福建城市蝶变进行时丨南平：践行“人民城市”理念 打造现代化“山水宜居城”

　　2015年中央城市工作会议吹响了城市高质量发展的号角，明确“人民城市为人民”的核心导向。

　　十年来，南平市立足山地丘陵城市特质，锚定“宜居、韧性、绿色、智慧”发展目标，以生态为底色、治理为抓手、品质为核心，通过海绵城市建设、全域城市体检、共治共享机制创新，实现了从“功能完善”到“品质提升”的跨越式发展。

海绵城市绘就绿色宜居新图景

　　“以前一到暴雨天，小区门口就积水，现在下雨出门再也不用蹚水了，绿地像海绵一样把雨水都‘喝’进去了。”家住武夷新区云谷小区崇仁里的居民李阿姨指着楼下的雨水花园感慨道。这处融入海绵理念的居住空间，正是南平打造山地海绵城市的具体写照。

夜色中的南平市武夷新区，水之厅音乐喷泉吸引大量游客前往观看

　　作为典型的山地丘陵河谷城市，南平曾饱受内涝困扰。2021年，南平入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市，开启生态治水的系统实践。三年示范期内，南平创新“梳山理水、分区治理”模式，实施183个海绵示范项目，构建起“源头减排、过程控制、系统治理”的全域海绵体系。

　　在武夷新区赤岸滞蓄防涝公园，人工湖、雨水花园与人工湿地构成完整的调蓄系统，可一次性蓄滞5万立方米雨水，解决了周边区域的内涝问题。如今这里草木葱茏，成为市民休闲好去处。“这个公园既能防洪又能赏景，很实用。”常来锻炼的王大爷赞不绝口。

　　“通过透水铺装、雨水断接、调蓄池等措施，云谷小区等新建社区年径流总量控制率超80%，污染物去除率达55%以上，基本实现‘小雨不积水、大雨不内涝’。”南平市住建局设计科负责人董家亮介绍。

　　生态治理不止于防涝。南平在全省率先开展海绵城市建设立法，《南平市海绵城市建设管理条例》于2023年5月正式施行。同时，以河湖长制为核心，延平区创新“源头整治、全域联动、科技治水”模式，实现8个国省控断面水质100%达标，闽江（延平段）获评“全省美丽河湖优秀案例”。

　　目前，南平城市建成区可渗透面积占比达48.51%，44.9%的建成区达到海绵城市标准，多个项目入选全国“全域海绵”典范，为同类城市提供了“南平方案”。

共治共享激活城市发展内生力

　　物业服务深度融入基层治理新格局。“我在‘说事日’上反映的伸缩衣架问题，当场就有了解决方案！”三迪·云府小区业主陈女士对2025年7月14日那场协商议事会记忆犹新。当天，市城管局局长吴晓平带领工作人员，与街道、社区、物业、业主代表围坐一堂，共同商议解决小区管理难题。

南平市城市管理局党组书记、局长吴晓平带队走进“三迪·云府”小区开展“有4说事”活动

　　这是南平“有4说事”协商议事机制的生动场景。该机制以“共治共享 城市有我”党建品牌为引领，将每月逢4日、14日、24日或星期四定为“说事日”，搭建多方沟通平台，让城市治理从“政府独奏”变成“全民合唱”，推动居民诉求“件件有着落”。在三迪·云府的议事现场，针对停车管理、公共配套等问题，各方现场敲定方案、明确时限，实现“小事不出小区、大事不出社区”。

　　目前这一机制已在全市推广，邵武市昭阳街道更是创新推出“逢四说事+吃茶话事”模式为居民搭台解纷。2025年以来，该街道已开展议事会190余场，收集民意115条，化解矛盾纠纷178起，化解率达98.31%。

在南平市智慧城管指挥中心，城市运行状态实现“一屏总览”

　　除了线下议事，南平还打造智慧城管平台，构建“天地空”立体化智能监管体系，实现城市运行“一屏总览”、问题自动识别、案件智能派发。依托市级城市信息模型（CIM）基础平台，打通11个专项系统数据壁垒，让城市治理从“人工分析”向“智慧诊断”跃升。

　　从“为民做主”到“由民做主”，南平通过党建引领、机制创新、科技赋能，构建起“政府主导、社会协同、公众参与”的城市治理新格局。2024年，全市群众对城市治理的满意度较2015年提升32个百分点。

城市体检引领更新蝶变新跨越

　　“改造后的中山街既保留了老味道，又添了新活力，现在每天都要来逛一圈！”光泽县居民张阿姨所说的中山街，曾是设施老化、业态单一的老旧街区。依托城市体检精准识别问题后，光泽县实施9街13巷改造提升工程，打造“古建筑+新商业+活文化”复合空间，改造后街区客流量增长40%，夜间消费额增长25%。

　　作为全国城市体检工作样本城市，南平在全省率先探索全域城市体检，构建“60+34+15”项指标体系，建立“市—县—街道—社区”四级联动机制，将体检触角延伸至所有社区，实现城市健康状况“全域感知、精准画像”。通过组织1625名网格员实地踏勘，累计完成11万栋房屋、1.1万余处公共设施的信息采集，精准定位问题楼栋1800余栋、问题设施5300余处。

　　“城市体检就像给城市做‘全面体检’，哪里需要修、哪里需要改，数据说了算。”南平市住建局相关负责人介绍，依托体检成果，全市累计实施城市更新项目3259个。其中，老旧小区改造成效显著，累计改造超41万户，惠及人口超100万人，改造户数占全省四分之一，位列设区市第一。

　　点滴变化，汇聚成品质生活的图景：在延平区杨东小区，加装的电梯让老年居民告别了“爬楼难”；在邵武市园丁新村，新增的口袋公园成为居民休闲好去处；在武夷新区，荣获“鲁班奖”的体育中心、投入使用的市图书馆，让市民在家门口就能享受高品质公共服务。

　　交通出行的改善同样让人瞩目。“十四五”期间，南平累计完成高速公路建设投资123.07亿元，通车里程突破千公里，位居全省第一；普通公路通车里程达1.659万公里，97%以上乡镇通三级及以上公路。武夷山国家公园1号风景道获评全国最美公路，“客货邮”融合服务覆盖率达100%，1371个服务站点连接城乡，让群众出行更便捷、物流更畅通。

　　从“有没有”到“好不好”，从“住有所居”到“住有优居”，南平通过城市体检精准施策，以城市更新补齐短板，让城市功能更完善、品质更卓越。（文/刘玮 图/南平市城市管理局）