从蓝图到数图：以详细规划数字化支撑智慧治理的福州方案

陈友荣，张丽娜

　　福建省正全方位推动城市高质量发展，省委城市工作会议系统精准擘画了当前及未来城市建设的核心方向，明确要推进全域数字化转型，提升治理智慧化、精细化水平。详细规划数字化转型是提升国土空间治理效能的关键，为构建现代治理体系提供核心支撑。

　　近年来，福州市作为首批国家新型智慧城市标杆市试点城市中唯一的省会城市，创新构建“多规合一”协同管理平台、三维规划辅助决策系统以及智慧审图体系等信息化系统矩阵。详细规划数字化转型是福州探索超大城市治理的新路径，本文主要围绕详细规划数字化转型提出探索思路，为现代城市治理体系提供了“福州方案”，充分彰显了数字化转型在推动城市高质量发展中的战略价值。

　　福州方案：构建贯通“编—审—施—督”全生命周期的数智治理体系

　　为顺应趋势，以详细规划为核心构建涵盖编制、审批、实施、监督全流程的数字化应用体系。

福州详规数字化转型技术路线示意图

　　编制环节：从传统驱动到数据与智能驱动的全空间全要素覆盖

　　详细规划编制强调全域性，涵盖地上、地下、地面以及空中等各个维度空间的立体化、综合化利用，将全空间、全要素搭建形成详细规划编制的“数字底座”，引入人工智能新算法以提升规划编制的科学性与前瞻性。

全空间、全要素的“数字底座”建设构成示意

　　以“多规”数据为基础，一是构建“一键”核对上位与相关规划功能及实施建设与单元规划的体检评估，提高前期评估效率与结论科学性；二是建立数据分析生成技术手段，实现规划范围内的上位及相关规划管控传导的一次性生成，规划内容能够更加精准地落实到城市建设的各个环节中，形成了独具特色的“一表、一图、一引导”传导内容体系；三是辅助片区空间布局方案编制，主要应用在单元划分、社区生活圈建设优化以及图则成果制作等方面。

　　审批环节：从“串联流程”到“并联协同”的全要素管控

　　详细规划审批形成闭环管理，为深化“放管服”改革，构建国土空间详细规划审批平台，在“多规合一”的智审平台上加强部门协同，整合信息系统、统一业务入口、建立跨部门的“业务流、数据流”以实现并联协同。

　　一是构建覆盖全域、互联互通、智能高效的档案管理平台，包含档案自动化归集、多格式档案管理、权限与安全控制、智能检索与统计、电子签章与方位等模块，实现电子化采集、自动化归档、智能化查询和全生命周期管理。二是以“多规合一”规划空间数字底座为基础，增加标准规范与政策法规体系模块实现人机协同审查，升级三维规划系统深化 AI 辅助审查并打通数据流形成全周期空间档案，整合城市气象、人口流动、产业经济等多源实时数据，建立“经济—生态—人口—用地”分析模型，支撑规划方案多情景模拟及生成审查建议报告。

　　实施环节：从“静态蓝图”到“动态追踪”的全周期监管

　　构建全空间要素数字化信息传递平台，贯穿用地全周期环节，实现政府对土地信息全生命周期追踪及市场投资者共建共享，形成以人民为中心的数“治”化详细规划实施体系。

　　一是整合土地报批至土地监管的全周期各阶段，保障土地信息的即时更新与共享机制，实现对土地建设全流程的有效监控，动态追踪土地建设过程中可能出现的问题，掌握土地建设监督的主动权，确保土地信息的精确性及土地建设流程的顺畅性。二是在土地招商阶段搭建用地推介与在线土地信息服务平台，投资者可高效获取全方位信息。同时，平台增设智能服务模块推荐适配地块与政策包，还能全流程监管土地并实时跟踪、自动预警，同时实现多部门系统对接与数据互通。

　　监督环节：从“事后追责”到“全程智控”的全空间监测

　　开发规划公众参与和社会治理平台，建立详细规划动态监测评估体系，保障规划实施与城市实际需求的同步性，实现人民对城市空间的需求与城市建设的有机整合。

　　一是建立协同治理机制和平台，搭建“政府—专家—社区”在线工作平台，优化意见吸纳反馈流程，实时抓取社交媒体中与城市空间相关的讨论热点生成民意图谱推送责任单位，建立“规划—实施—反馈”闭环以践行人民城市人民建的精神。二是建立详细规划动态监测评估体系。通过建设“基础设施—数据底座—智能中枢—监测评估”等四层运行体系，实现“数据采集—智能分析—效能评估—反馈优化”的全周期管理闭环，为提升国土空间治理现代化水平提供具体方案路径。构建“空天地一体化”立体监测网络，对地块开发强度、单元功能匹配度、分区承载容量、市级战略空间实施效果等关键指标实时智能分析并自动推送预警信息，为规划动态校准和空间治理决策提供数据支撑。三是构建面向时空大数据的模拟分析工具，通过多维度数据耦合评估识别规划盲点、评估执行情况，以教育设施为例，平台可模拟新增项目影响并计算居民数量变化，评估学位需求并提出规划建议。

　　未来展望：做实做强“系统能力”，以数字化引领城市高质量发展

　　福州市在城市规划治理中坚守以人民为中心理念，将数字技术融入城市规划编制、审批、实施与监督各环节，提升治理效能。未来将持续深化拓展，强化技术应用推动全面转型升级，注重普惠公平让数字化红利惠及全体市民，为谱写福建城市发展新篇章贡献更多“福州智慧”。