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规范审批管理 注重公共服务 顺应经济发展——厦门市建设管理服务中心文明示范窗口创建工作经验

日期：2010-06-21 00:00 来源：福建省住房和城乡建设厅 浏览量：{{ pvCount }}






厦门市建设管理服务中心系市政府派出机构，通过集中行政资源，履行“受理、服务、协调、督办”的职责，对建设项目从立项到竣工验收涉及的57个审批、服务事项，实行一站式审批管理、一条龙服务，与基建审批、服务有关的23个行政、企事业单位进驻联合办公。成立八年多来，始终围绕改善投资环境，以“为项目业主服务、让项目业主满意”为主题，扎实推进文明行业示范窗口创建工作，实现“审批更规范、效率更高效、办事更方便”的目标，有效提升了文明窗口的示范作用和辐射作用，我们的主要做法是：


一、建立创建体制，完善工作机制


体制是根本，机制是关键，有了体制和机制的有机结合，才能相互依存、相互促进，取得事半功倍的效果。在体制上，中心将文明示范窗口的创建工作列入中心工作的重要议事日程，成立创建工作领导小组，由中心主任、建设与管理局局长担任组长，驻中心各部门负责人为成员，并下设办公室，具体落实文明行业示范窗口的创建工作，形成中心主任“一把手”亲自抓，驻中心各窗口单位主动抓，上下积极配合的工作机制，使创建活动处于经常性的组织、指导、协调中。


在机制上，健全完善了工作机制，使创建活动做到有计划、有部署、有措施、有表彰，我们制定了文明行业创建规划和一系列长效措施：组织制定2006-2010年精神文明建设实施纲要和一系列创建措施；2002年起每个年度均组织开展量化考核及优秀公务员、先进个人评比活动，营造竞争的氛围，促进中心审批管理和服务水平的提高；并针对年青人多的特点，积极开展青年文明号创建活动，2006年获福建省青年文明号荣誉称号，目前正积极争创国家级青年文明号。


二、改善行业管理，创造一流业绩


在创文明行业示范窗口工作中，我们着眼于如何增强创建实效，把群众性的创建活动落实到“抓好审批管理、做好公共服务”上，不断提高管理、服务质量，着重抓好以下三项创新工作：


1、制度创新，建设项目审批实现三次提速。通过重新梳理审批流程、推行阶段式并联审批、简化审批程序等方式，成立后的两年内实现三次提速，即成立前的300日→成立时的170日→2002年7月的75日→2003年4月的45日，一个项目所需加盖的公章由180多个减少到30多个。


2、管理创新，保证阳光行政。我们坚持“巩固提速成果，规范审批”的理念，强化两个节点管理，通过独立于审批部门的统一登记窗口，把好每个审批事项收件和出文两个关口，杜绝审批部门随意补、退件，并通过全面推行政务公开、建立逾期审批电子预警系统、监察局派驻中心开展监察，解决以往各部门自行监督产生的行政监察难以到位的弊端，有效规范审批行为，审批办理自2002年以来保持零逾期，退件率、补件率降至2.5%、5.3%的较低水平。


在加强日常监督的同时，中心加强立法工作，2009年5月1日正式实施的《厦门市建设项目行政审批集中办理办法》是为进一步规范建设项目行政审批而出台的地方规章，在国内尚属首例。《办法》确立建设项目审批统一受理、统一送达的制度，规定建设项目审批实行当场办理、联合办理、网上办理等程序，明确建设项目审批的协调、督办、服务等工作机制，有利于杜绝行政审批的体外循环，让业主少走弯路，让“跑”审批的社会现象逐渐消失，有利于从制度上促进和保障厦门市建设项目审批水平的提高。


3、服务创新，不断拓展服务方式


①全力推行无偿代办服务。为使重大投资项目快速通过前期审批，又不违规，2005年起，建设管理服务变“被动审批管理”为“主动谋划服务”，本着“主动服务、协调督办、及时高效”的宗旨，对重点建设项目提供无偿代办服务。代办员协助报批、跟踪办件过程、帮助协调存在问题、加强信息反馈、派驻现场提供代办服务，审批部门采取提前介入、压缩审批时限、交叉并行审批等方式的，助推重点工程审批驶上快车道，在最短时间内办好前期手续。


②协调工作高质高效。中心为建设业主、审批部门提供解决问题并提高办事效率的有效平台，对涉及多个审批部门的问题，中心牵头召开周例会、专题协调会和现场审批会加以协调解决。中心的协调工作得到各单位的积极配合，为加快前期手续办理效率和竣工验收进度发挥良好作用。如2009年，中心协调历史遗留问题的天宝大厦项目，建设局等相关部门给予补办竣工验收和备案手续，使业主顺利办理产权证，维护业主利益，为此，天宝大厦全体业主赠送“为群众排忧解难，做人民满意公仆”的锦旗。


③业主业务培训行之有效。有些建设单位对基本建设报批流程不熟悉，在具体办理过程中经常出现因自身申办材料缺失导致无法正常申办的情况，直接影响效率，针对这种情况，中心经常对申办业主开展业务培训，驻中心各部门及中心办公室结合申报过程中的重点、难点开设专题进行详细讲解，培训工作对提高申报人员业务水平、促进项目报批少走弯路具有重要作用。


三、优化软硬环境，树立文明形象


作为对外服务窗口，窗口形象至关重要，我们努力规范窗口管理，打造人性化的服务，进一步丰富服务的内涵。


1、规范窗口管理，打造阳光工程。严格按照政务公开五项制度的要求，建立健全各种工作制度、审批办理程序，积极推行办事公开制度，认真践行效能建设九项制度，规范审批行为；公布效能投诉电话、公开岗位监督栏、设立投诉意见箱和意见薄、网上意见征集等，保证群众投诉和建议意见渠道畅通；对于群众反映的热点、难点问题，以及在日常办件过程中碰到的各类问题，中心积极召集相关部门及时研究讨论，并拿出有效方案进行整改。


2、以推进网上审批为目标，提高办事效率。中心把电子政务建设作为提高管理、服务水平的有效载体，以审批业务应用为主导，建成一套安全、实用、可扩展的管理信息系统，除了可进行日常审批中的串联件办理和并联件办理外，还实现了服务中心相关信息在网上的发布更新、网上申报以及项目卡管理、材料电子化、批文共享查看、数据交换等功能。业主通过项目卡即可实现审批事项的远程申报，实现对办件情况进行准确、详细查询，及时了解中心各部门审批情况的反馈；批文共享查看功能实现后，系统自动从批文库中获取关联事项的审批结果供相关办理人员进行查看，条件成熟后，业主就不需要再提供从批文共享库中获取的相关申报材料；同时，通过多通道的数据交换平台，形成了效能办、中心与各审批部门联动体系，实现数据交换互用，提高工作效率与信息的利用率。


3、坚持以人为本，提供贴心服务。中心办公场所自2006年搬迁新址后，硬件环境进一步改善，服务大厅更加宽敞明亮、整洁美观；购置四台大屏幕液晶显示器，即使发布各类审批信息；在显眼位置公开张贴全新制作的办事指南、审批流程、工作制度、承诺办结时限、收费标准等各种办事程序和信息；重新划分办公区域，设立审理区和收件区等使窗口设置更加合理；因地制宜设立约谈区以及茶水供应等为办事群众提供更加人性化的服务。


四、丰富文化活动，营造文明氛围


为增强创建文明效应，我们把目光投向行业文化的营造上，灵活运用各种载体开展活动。


1、开展爱岗敬业教育。组织观看爱国爱岗电影，开展读书心得活动，提高工作人员的责任意识，使工作人员在工作量不断增加的情况下主动加班加点，努力做到当日事情当日完成，坚持热情对待每位来访者，耐心仔细地做好解答和说明工作。


2、丰富载体，增强全体工作人员的凝聚力。创办《嘉园》电子杂志，举办《发现美》摄影展评选活动，为紧张的工作提供一个轻松的交流平台；组织开展各种体育文娱活动，积极参与群体性体育活动，增强团结友爱、互助合作精神。

3、组织开展社会公益活动。我们热心参与厦门市扶贫、赈灾活动、无偿献血、交通安全督导等社会公益活动；捐款为同安一行政村捐赠3000元用于充实该村的图书室，解决农民读书难的问题；2005年与优秀的贫困生洪霞结成帮扶对子，至今已连续帮扶五年，目前该生就读松柏中学高一。
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