关于进一步促进脱贫农户持续增收的建议

十三 届 五 次             第 1648 号             农业农村 类

　　我省农村改革四十多年，是一个不断解决三农问题、推进乡村振兴的过程，同时也是一个持续推进扶贫攻坚、不断摆脱贫困的过程。其中，解决农民增收问题，始终处于整个过程的工作重心。特别是党的十八大以来，习近平总书记亲自擘画了“机制活，产业优，百姓富，生态美”的新福建建设，在此背景下，促进农民增收的工作，从顶层设计到基层实践，都得到了进一步加强，许多涉农机制体制的改革，都是围绕农民的增收展开的，大量惠农强农政策的设计和安排，也都向农民的增收倾斜。最近几年，乡村振兴战略与精准扶贫战略形成合力，全省农民的增收呈现出幅度逐年提升、覆盖面不断扩展的良好态势，为巩固各阶段脱贫攻坚的成果，为全省提前一年高质量打赢脱贫攻坚战，奠定坚实的社会经济基础。

　　十四五期间，福建将践行“弱鸟先飞”理念，发扬“滴水穿石”精神，落实“四个不摘”要求，把富有闽东特色的脱贫工作同全省乡村振兴结合起来，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这个目标实现的一个主要标志，就是在脱贫农户的总收入中，由政府提供的政策性扶持收入占比大幅下降，而来自脱贫农户自主创业就业收入的占比大幅提升。要实现这个目标，一方面，要继续做好“扶技”、“扶智”、“扶志”这篇文章，切实提升脱贫户的增收能力；另一方面，要进一步创造条件，让脱贫户从乡村产业振兴中获得更多的增收机会。今年是十四五开局之年，建议政府从以下五个方面进一步促进脱贫农户持续增收。

　　一、加快脱贫乡村产业基础设施建设。近年来，由于乡村振兴战略的持续推进，城市对近邻乡镇的经济带动作用明显增强，甚至很多村庄的产业，也得益于城市近邻乡镇的辐射带动做得风生水起。全省各地出现城带乡、乡带村，同频共振，协同发展的良好局面，其中一个主要原因，是这些城市近邻乡镇和村庄在产业基础设施的规划建设方面行动早、力度大，承接城市经济发展辐射带动的能力得到大幅提升。调研中发现，这些乡镇和村庄由于具备比较厚实的产业基础，一二三产业融合较好，业态丰富多样，脱贫户在家庭主业之外的增收机会较多，增收也比较稳定。相反，在一些脱贫户比较集中的乡村，农业业态单一，一产三产缺失，脱贫户在家庭主业之外增收困难。究其原因，这些乡村大多都有一个共同特征，就是地理区位相对偏远，产业基础设施薄弱，承接中心城镇产业辐射带动的能力不强。因此，建议根据这些脱贫乡村的资源禀赋和产业特色精准施策，由发改、工信、交通、水利、住建等部门加快产业基础设施建设，特别是对有助于促进一二三产业深度融合、有助于促进业态多样化的普惠性强的基础设施项目，可优先规划，优先投入，优先建设，借助全面推进乡村振兴的政策和机遇，进一步夯实促进脱贫户增收的产业基础。

　　二、加快促进脱贫乡村产业深度融合。脱贫户增收的市场机会，主要是由兴旺的乡村产业提供的，而一二三产业的深度融合，是乡村产业振兴的必由之路。我省农村实施多年的“一村一品”或“一村多品”产业规划，走的是规模化、标准化、品牌化、市场化的高位推进路子，这一举措催生了众多休闲农业、观光农业、创意农业、乡村旅游业等新业态、新品牌、新的市场机会，对促进乡村产业深度融合发挥了重要作用，成为稳定脱贫农户增收、巩固脱贫攻坚成果的“定海神针”，这对许多产业不旺、脱贫户增收门路少的偏远乡村，是一个很好的示范。实际上，我省众多偏远乡村都具备生态优良、古村落建筑和民俗文化独特、革命遗迹遗址丰富等资源禀赋。建议充分利用我省十四五期间全面推进乡村振兴战略的机遇，对地理区位较偏的脱贫乡村，利用资源方面的后发优势，强化“一村一品或多品”的产业规划实施，省委组织部、农业农村、财政、人社、科技等部门在项目、资金、人才、技术等方面优先给予政策倾斜，培育特色明显、附加值高、市场潜力大的新业态、新产品、新品牌，通过产业深度融合，在更高层次上发挥产业的乡村“造血”功能，切实突破脱贫农户的增收瓶颈。

　　三、大力加强脱贫户新型职业技能培训。在我省农村，针对农民的技能培训，几乎贯穿了推进三农工作和扶贫攻坚的全过程，创造了“科特派”、专家服务团等一系列典型经验，对加快全省农村脱贫致富奔小康的步伐，发挥了不可替代的驱动作用。在十四五期间，随着乡村振兴的全面推进，产业不旺的偏远乡村融入乡村产业融合的趋势将不可逆转，脱贫农户必将面临新产业、新业态、新职业不断催生的局面，要顺利融入并尽快适应即将出现的这种局面，脱贫户自身的增收能力，需要从“一技加身”向“多技赋能”提升，也就是说，脱贫农户需要在原来掌握一种农业种植技术的基础上，再增加一种甚至多种新的职业技能，因此，建议人社、财政、文化旅游等部门按照“多技赋能”的思路，以乡镇为单位，紧密结合本土产业特点、业态特征和市场需求，对脱贫农户进行包括符合农村电商、农旅、文旅等新业态创业就业要求的新型职业技能培训，切实提升脱贫农户独立面对市场、获取和把握增收机会的能力。

　　四、重视发挥乡贤回乡创业兴业的引领带动作用。乡贤是农村进城务工经商的农民群体中涌现的能人群体，他们不仅见多识广，事业有成，而且在乡土的熟人社会普遍具有较高的威望。在乡村调研中发现，乡贤回乡创业兴业，通常同时带回三种“东西”：一是带回项目、资金、技术；二是带回人，常常是一人回乡带领一群人回乡；三是带回新生活、新观念、新的市场运营模式，而且，绝大多数乡贤回乡创业兴业都主动带领贫困户脱贫致富奔小康。总的来看，乡贤回乡在脱贫攻坚，在乡村产业振兴，在推进乡村文化建设，在有效遏制村空心化、空壳化趋势等诸多领域，都扮演着重要角色，而这一切领域的“精耕细作”，都是脱贫地区在我省十四五期间稳定脱贫户增收，巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴所必备的重要条件。因此，建议在脱贫地区进一步鼓励乡贤回乡创业兴业，一方面，财政、税务部门对主动吸纳带领脱贫户创业就业的，优先给予一定的金融、税收政策倾斜；另一方面，提升乡贤的社会评价，宣传、文化旅游、住建部门把乡贤文化纳入乡村文化建设项目，比如，可以以县为单位进行年度优秀乡贤评比，条件成熟的话，可以扩展到全省，进行全省年度十大最美乡贤评选等等，让乡贤在推进乡村振兴和巩固脱贫成果的创业兴业进程中，发挥扶智和扶志的引领带动作用。

　　五、大力加强脱贫乡村的宣传推介工作。在很多区位偏远的脱贫乡村，坐拥大量特色资源而产业不兴，主要原因一方面是村集体财力有限，承受不了宣传推介方面的投入；另一方面是宣传意识不强，看不到宣传推介的前景。实际上，对偏远乡村而言，宣传推介是一种让所有农户受益的普惠性最强的工作之一，在促进脱贫的持续增收方面，更是一个不可或缺重要环节。因此，建议由宣传、财政、文化旅游、住建等部门以政府购买服务的方式，对具备资源特色的脱贫乡村，优先进行宣传推介，形成一村带一片，一片带全域的品牌辐射效应。

　　结语：在我省脱贫摘帽地区，特别是一些偏远乡村，促进脱贫户持续增收是一项系统工程，必须多管齐下，多措并举，精准发力才能奏效。上述这些建议涉及的五个方面，都是当前和未来一段时间影响脱贫户持续增收的制约因素，如能切实予以重视，则一定能在十四五期间我省优先发展农业农村、全面推进乡村战略进程中的得到解决，真正实现巩固和拓展扶贫成果与全面推进乡村振兴有效衔接，合力共赢！