关于要求开展村庄规划促进乡村振兴的建议

十三 届 五 次             第 1668 号             农业农村 类

　　村庄规划工作是实施乡村振兴战略的先导性、基础性工作。《关于统筹推进村庄规划工作的意见》明确了村庄分类、县域村庄布局、村庄规划编制等工作要求。《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确将基础设施和基本公共服务设施布局作为村庄规划的主要任务之一，要求在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和基本公共服务设施布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。农业农村部、自然资源部将把科学规划村庄布局、推动村庄规划应编尽编摆在重要位置，纳入乡村振兴战略实施督查考核的重要事项。 

　　实施乡村振兴战略，首先要做好村庄规划，这有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先顺序，做到发展有遵循、建设有规划；其次有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。

　　从目前农村发展来看，当前还存在很多问题最直观、最突出的“脏乱差”问题。受重城轻村观念影响，对乡村的投入不足和不平衡；虽然乡村人居环境整治工作渐次展开，但是大多数村庄缺少规划，无序建设；急于求成，盲目大拆大建。由于缺乏协调，有些项目存在重复建设、互相冲突的问题；虽然在农业农村工作上政府投入很多，但成效明显不足，究其原因乡村规划管理普遍滞后；乡村规划是复杂的系统工程，涉及多个领域，包括乡村产业振兴，生态环境保护，土地集约高效利用，农田水利设施建设，基础设施、交通设施建设，乡村建设等多项工作，通过乡村空间指引和管控，把社会各个领域的投入和建设活动统一起来，使建设不重复、建设有成效、乡村更宜居。

　　综上所述，建议在全省开展村庄规划并做好以下几点：

　　1、摸清家底。市县层面对乡村资源往往缺少系统的梳理，更没有在空间上直观地反映出来。从市县域范围内应摸清有多少农田、多少山林、多少水面、多少道路、多少文化遗产、多少村庄，对基本情况做全面而系统的梳理，摸清家底，为乡村空间规划指引和管控打下扎实基础。

　　2、多规协调、相互融合。这些年国家产业、生态、建设、社会、文化等方面建设了很多农村建设项目，但是不少项目之间缺乏协调，利用效率不高；同时有些项目只注重功能建设，没有与周边的乡土环境相协调。通过空间规划指引、多规协调把这些项目统一起来，最大价值地发挥建设项目的综合作用。

　　3、风貌美丽和谐统一。当下的乡村建筑风貌存在着一定的布局混乱、简陋呆板、张冠李戴等问题，与自然和乡村社会不和谐。乡村风貌要充分尊重地域、民族、乡土，要反映生产、生活，要体现时代和文化。

　　4、建议省政府及相关部门将规划编制资金列入财政预算，作为为民办实事项目落实。