关于省十四届人大一次会议第1377号建议的答复

　　肖惠中代表： 

　　《关于我省推动各地市打造“韧性城市”的建议》（第1377号）已收悉，结合我厅职能，现答复如下： 

　　一、总体情况 

　　近年来，我厅坚持以人民为中心的发展理念，统筹城市发展和安全，着力打造宜居城市、韧性城市、智慧城市。在韧性城市建设上，主要做了以下几方面工作： 

　　（一）加强顶层设计。我厅组织编制并由省政府办公厅印发的《福建省“十四五”城乡基础设施建设专项规划》对韧性城市建设提出了目标、任务和具体指标，要求各地“十四五”期间，要高质量保障城市安全运行，完善供水、燃气、道路桥梁等安全运行监管系统，补齐应急备用水源、排水防涝等短板，提高应急安全韧性。同时，我厅在组织开展全省城乡建设品质提升工作中，将“安全韧性工程”作为重点任务进行部署，大力推进各地海绵城市建设、城市排水防涝、城市老旧燃气管道改造等工作。 

　　（二）调查灾害风险。2020年以来，按照第一次全国自然灾害综合风险普查的统一部署，我厅组织专家编制住建系统的承灾体普查实施方案，成立省级技术专家服务组，搭建平台，部署软件系统，实施自然灾害风险普查房屋建筑和市政设施数据调查工作。全省完成调查房屋建筑面积约42.7亿平方米；市政道路9747条，总长约7391公里；市政桥梁3911座，总长38.8万米；供水厂站189座，供水管线8276条，总长5375公里，基本建成房屋建筑和市政设施数据库，基本掌握城市风险隐患底数，为城市有效预防、合理处置自然灾害，提高安全韧性水平提供了数据基础。 

　　（三）保障城市运行安全。我厅紧盯房屋安全、桥隧安全、燃气安全等城市安全重点难点，坚持标本兼治，加强日常防范，实施专项整治，不断提高城市安全治理效能。一是抓好房屋安全。开展全省房屋结构安全隐患排查整治百日攻坚和房屋结构安全专项治理三年行动。由省级层面统一技术标准，组织专业力量、制定排查流程，建立全省房屋安全管理平台，全面推进房屋结构安全专项治理工作。重点排查结构安全性、使用安全性，对排查发现安全隐患的实施整治。全省既有城乡937万栋房屋建立“一楼一档”，实行动态管理，排查发现的6.5万栋重大安全隐患房屋，实现“见底清零”。二是抓好道路桥隧安全。配合省道安办开展道路交通安全“一厅一行动”，每年全省新改扩建城市道路500公里以上，完成列入省委和省政府为民办实事的城市道路隐患整治和技术鉴定为D级城市病害桥梁加固改造。印发城市桥梁隧道隐患排查整治实施方案，开展桥梁检测和建档专项行动，目前全省已全部建立“一桥一档”，按规定周期定期检测3147座、检测比例99.7%。三是抓好燃气安全。建立省直部门燃气安全会商研判、信息共享、联合执法等工作机制，开展燃气安全隐患排查整治工作。印发我省燃气管道等老化更新改造实施方案，将燃气管道及设施更新改造列为城乡建设品质提升的一项重点任务，计划到2024年底前完成全省老旧燃气管道和不满足安全要求场站设施的更新改造，2022年全省已完成老旧燃气管道改造117公里。 

　　（四）推进海绵城市建设。一是系统建设城市排水防涝工程体系。21个设市城市编制了城市排水防涝专项规划和内涝治理系统化实施方案。“十三五”以来全省新建改造雨水管网上万公里，完成400多个易涝积水点整治。统筹城市排水防涝与水环境治理工作，把排水防涝、海绵城市建设、城市黑臭水体治理、污水提质增效、沿河人居环境整治等综合推进，实施了一批集滞洪排涝和城市内河整治、景观建设为一体的雨洪调蓄工程，如福州“五湖二池三园”、闽侯旗山湖、漳州“五湖四海”等，城市排水防涝能力明显提升。南平、龙岩、漳州成功入选全域推进系统化海绵城市建设示范城市。二是实施应急处置能力提升工程。安排省级财政补助资金1000万，在福州和漳州两市规划建设北部、南部城市排水应急救援基地，完善应急调度体系，强化物资调度。2022年已完成北部城市排水应急救援基地建设，并在中心成功举办了全省排水管道工岗位技能竞赛，以赛促练，有效提升我省排水行业人员应急处置能力。三是强化应急物资储备。指导督促各市县及时更新储备应急抢险物资设备，合理分配，在重要风险点预置物资和应急队伍。全省180家排水管理维护单位、企业共准备了移动排涝泵站（龙吸水）84辆、总排水能力达12.5万立方米/小时，移动发电机组300多台，排水泵680台等应急抢险物资设备。组建了抢险队伍279支，抢险人员共3641人。 

　　二、下一步计划 

　　您提出的“完善顶层设计，建立协调联动机制、营造良好氛围”等建议，对推动我省韧性城市建设具有很大的现实意义和指导意义。下一步，我厅将充分考虑吸收您的建议，在城市建设管理中，进一步建立健全韧性城市制度体系，推动城市老旧管网、生命线工程、防灾系统等基础设施进行系统维护和更新，全面提升城市安全韧性水平。 

　　（一）加强协调推进。依托城市建设品质提升行动，督促指导各级政府将韧性城市建设纳入重要议事日程，强化谋划研究部署。会同自然资源部门统筹城市功能布局安全，及时将韧性城市建设有关的城市市政基础设施和生命线工程，纳入国土空间规划，做到统一规划、统一建设、统一运行，确保建设和管理工作的整体性和连续性。 

　　（二）持续推动房屋安全整治。加快老旧房屋和危险建筑的修缮加固，今年计划完成一般安全隐患50年以上老旧房屋整治2万栋。实施经营性自建房挂牌巡检，建立“定期体检”制度，探索房屋安全“体检+保险”社会化治理，强化房屋信息系统线上线下协同管理，提升居住安全性。 

　　（三）持续推动老旧燃气管道设施更新改造。加快实施全省760公里燃气管道等设施更新改造，年内力争完成改造300公里以上，有条件的城市同步推动燃气设施数字化、智能化建设，可以搭建智能化感知网络，推动智慧燃气等建设。 

　　（四）持续加强城市道路安全监管。不断优化城市路网功能，年内新改扩建城市道路500公里以上；全面落实桥梁定期检测和日常巡检，年内将投用省级城市桥梁安全管理系统，完成14座D级城市桥梁病害整治和5座单柱墩桥梁抗倾覆加固。 

　　（五）增强城市防洪排涝能力。加快推动洪涝联排联调制度。积极推广福州水系联排联调经验，推动各地建立洪涝“联排联调”运行管理模式。根据气象、水文预警信息，做好雨情涝情预判，在强降雨来临前把河湖、水库、排水管网、调蓄设施预腾空和预降水，为城区排水防涝留足空间，提高调蓄和排涝能力。 

　　（六）全面应用防灾减灾系统。利用自然灾害综合风险普查系统数据，充分发挥“互联网+”作用，开展房屋建筑和市政设施大数据分析和综合研判，通过数字化手段，对城市的供水、排水、燃气、桥梁等进行实时监测，及时发现和化解安全隐患和灾害风险，提高防灾减灾监测水平，提升城市的综合保障能力。同时加快城市燃气、供水、排水、热力、桥梁等管理信息系统整合，推进智能化感知设施建设，推动实现城市基础设施运行监测“一网统管”。 

　　（七）推进行业应急演练。积极应对城市发展过程的不确定性和脆弱性，进一步完善本行业内各部门信息互通、灾害信息资源共享，健全应急管理机制。加快编制住建行业应急救援体系建设发展规划，建立省级住建行业应急救援机构、人员、设备调度清单。推进福州、莆田、漳州3个城市安全应急救援基地建设，增强行业内各部门应急物资保障能力，统筹协调城市房屋、市政基础设施、道路桥梁、城市防水排涝、老城区生命线工程等防灾减灾应急演练，同时配合应急部门做好联合救援演练，切实提升防灾救援能力。 

　　领导署名：陈元豹 

　　联 系 人：王玉钱 

　　联系电话：18050379657 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城乡建设厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2023年4月28日