关于省十四届人大四次会议第1329号建议的答复

苏志明代表：

　　《关于进一步推进福建省城市更新高质量发展的建议》（第1329号）由我厅会同省自然资源厅、省工信厅、省文旅厅、中国证监会福建监管局办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）强化顶层设计，完善政策技术体系

　　1．推进城市更新立法。《福建省城市更新条例》已纳入2026年省人大立法计划预备项目。目前，我厅已牵头完成条例草案初稿编制，并同步开展立法调研，着力构建覆盖全生命周期的城市更新法规体系。

　　2．完善1+N政策体系。一是我省印发实施《关于推动城市高质量发展的实施意见》《福建省城市更新工作实施意见》及其任务分工表，逐项压实责任单位职责；二是推动建立由28个省直有关单位组成的福建省城市更新工作协调机制，适时召开联席会议，统筹协调解决跨部门、跨领域的重点难点问题；三是编制《福建省“十五五”城市更新规划》，谋划未来五年全省城市更新目标、重点任务和保障措施。

　　3．深化试点工作创新。泉州被列为全国首个低效用地再开发试点城市，率先在制度设计和实施路径上开展系统性探索。自试点实施以来，泉州围绕规划管控、土地收储、资源资产供应、土地置换、用途转换及历史遗留用地处置等方面持续探索创新，有效盘活存量土地资源，充分激发市场主体活力，总结形成了一批制度性机制性成果。

　　（二）拓宽融资渠道，创新资金保障机制

　　1．积极争取中央资金。省住建厅会同省发改委指导全省61个市县修编《城市地下管网及设施建设改造实施方案（2024—2028年）》和《城市基础设施更新改造 重点领域实施方案（2025—2027年）》，科学谋划城市更新项目。2024年以来，共争取中央各类资金共103.3亿元支持44个城市地下管网项目和42个城市基础设施改造项目建设，为城市更新提供项目和资金支撑。

　　2．支持申报中央财政支持城市更新行动城市。目前，省财政厅、住建厅已推荐泉州市申报2026年度中央财政支持城市更新行动城市并顺利通过评审，正在进行公示。这将有力推动泉州在保护历史文化遗产的基础上，进一步推进老旧片区更新改造。

　　3．推动REITs市场发展。福建证监局联合省发改委等部门出台《福建省促进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展的若干措施》，建立13条专项支持政策；开展REITs专题培训与项目走访，辖区已形成梯次储备库（含农贸市场、产业园区等类型）。

　　（三）聚焦民生福祉，提升城市功能品质

　　1．推动完整社区建设。一是2025至2026年，省住建厅会同下达省级财政资金5500万元，打造11个省级财政支持的社区更新（完整社区）项目，其中泉州市丰泽区东涂社区、鲤城区新峰社区、晋江市兰峰社区位列其中，共获得省级奖补资金1500万元，同时支持有条件的社区开展智慧社区建设。二是省自然资源厅印发《福建省自然资源厅关于进一步强化自然资源要素保障推动2026年全省经济社会发展良好开局的通知》，鼓励各地围绕打造15分钟生活圈，对于利用既有建筑、土地和地下等空间建设改造成体育设施、配套建设社区“一老一小”、社区卫生服务站等补齐城市短板的公共服务设施，在对周边不产生负面影响的前提下，可适当提高容积率。对确实无法达到现行标准和规范的，在保证安全和不减损周边地块相邻权益前提下，可按不低于现状条件进行控制。

　　2．推进“文旅+城市更新”项目。推进重大文旅项目建设，2025年重点推动257个重大文旅建设项目，总投资额超1600亿元，全年完成投资231亿元，涵盖传统景区升级、文旅赋能城市更新、星级酒店及文旅设施建设等领域。

　　（四）夯实数字底座，提升智慧治理水平

　　全面推动我省城市信息模型（CIM）基础平台建设，组织全省设区市CIM建设工作培训会，印发《福建省加快推进城市信息模型（CIM）平台建设行动方案》。全省各设区市（含平潭）均已启动CIM平台建设，福州、厦门、漳州、南平、泉州、平潭等7个地市已初步建成CIM平台，打造了城市规划、城市更新、海绵城市、智慧水务、工程建设等“CIM+”应用。

　　二、下一步工作计划

　　结合您的建议，相关部门将重点抓好以下工作：

　　（一）加快推进立法进程。我厅拟于5月中下旬会同省人大环城工委、省司法厅，赴浙江、江西等省份开展立法调研，学习借鉴先进省份城市更新立法经验，结合我省实际，对条例初稿进行修改完善。有序推进宏观政策取向一致性评估、部门意见征求、社会公开征求意见等工作，广泛凝聚共识，提升条例科学性、针对性和可操作性。

　　（二）进一步完善政策体系。我厅将会同省自然资源厅、福建金融监管局等部门，制定老旧危房自主更新、城市更新项目策划、运营、治理、投融资指导意见，进一步完善我省城市更新政策“工具箱”。

　　（三）科学谋划城市更新项目。我厅将会同省发改委等单位，指导泉州市滚动谋划、储备、实施城市更新项目，建立健全可持续的城市建设运管投融资模式，更好发挥城市更新扩内需、稳投资关键作用。

　　（四）积极争取国家政策支持。待泉州列入2026年度中央财政支持城市更新行动城市名单后，继续加强与国家发改委、财政部、住房城乡建设部的对接，积极指导帮助泉州争取其他国家政策、资金支持，推动泉州城市更新工作再上新台阶。

　　（五）推动完整社区建设。全面推进设区市中心城区完整社区创建，推动县级市参照创建，鼓励有条件的县因地制宜创建。“十五五”期间，全省计划创建完整社区不少于200个。每年支持打造一批省级城市社区更新（完整社区）项目，鼓励探索闽台融合社区建设。鼓励各地市每年打造一批市级城市社区更新（完整社区）项目。

　　（六）强化各类要素保障。福建证监局凝聚各方合力，进一步加大对辖区REITs项目发行上市的支持和培育力度，引导更多企业利用REITs市场做优做强；省自然资源厅将会同相关部门，进一步加强规划和土地政策支持，督促指导各地加快妥善处置城市更新实施中的历史遗留问题，切实提升城市更新项目审批效率，推动我省城市更新工作取得实效。

　　领导署名：王德福

　　联 系 人：唐 捷

　　联系电话：18120790777

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城乡建设厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年5月26日