关于加快推进“城市大物管”治理模式的建议

　　提案编号：20213081

　　背景、问题和分析

　　习近平总书记在杭州考察时指出，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。智慧城市建设并非信息技术的堆砌，需要改革深层体制机制矛盾，破除信息壁垒、利益藩篱，从分散的“数据大”走向集中的“大数据”。

　　“城市大物管”治理模式正是对智慧城市的深度应用，通过“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，以专业化的服务总包、模块化的服务划分、社会化的治理结构、精细化的治理手段，将城市公共服务非核心部分整体外包给专门化的城市服务运营商，对城市公共空间与公共资源、公共项目进行全流程“管理+服务+运营”的政府、市场、社会多元主体协同治理模式，为基层赋能、减负，为民众提供更便捷、精准和人性化的服务。

　　当前在广东、海南、安徽、江西等多地均已积极推行长周期、覆盖内容广的综合物管城市、城乡环卫一体化等新型公共服务模式。海口市龙华区在2015年便率先推出项目总金额42亿元的环卫一体化PPP项目，海口市此后连年获得“全国文明城市”荣誉称号。2020年，深圳市宝安区已先后落地一、二期共计150亿元左右的环卫一体化PPP项目，三期项目也已在筹备中。城市环卫向城市智慧化综合服务管理延伸，业务领域已拓展至城乡环卫一体化投资运营、综合物业管理、园林绿化管养、市政公建设施维护、餐厨垃圾收运、垃圾分类及城市固废再生资源回收、垃圾后端处置、病媒生物消杀与防治等“大物管”领域。

　　我省虽早已开展城市服务改革，但总体上还是呈现项目碎片化、周期短、多头管理，规划标准不统一等情况，特别是在环卫服务领域，此状况将难以满足城市管理现代化和经济、生态和谐共生的发展需求。尹力书记在岩调研期间亦提出，“在未来的数字经济发展、数字福建建设当中，智慧型环卫的发展很重要”“城市环卫的现代化设备，是为城市、为人民服务的，人民群众需要一个干净美丽的环境”。

　　建 议

　　建议省、市政府能够加快统筹推进各地开展“城市大物管”治理模式的探索，主要包含以下几点：

　　一、整合城市管理需求，加快市场化改革进程

　　比如在环境服务领域，将“碎片化”的环境服务项目整合为区域“整体化”项目，再引入专业化、有实力的优质上市公司深度参与，通过将环境综合服务与我省新能源产业优势相融合，配套我省已出台的“电动福建”规划，探索出“新能源+智慧化”的现代城市全域环境综合服务新模式——运用新能源、5G+AI、物联网等技术方式，提升城市管理水平，满足新形势下现代城市的环境治理。

　　二、设立专项财政资金，确保改革可持续推进

　　“城市大物管”作为智慧城市建设统筹推进的重要一环，釆取的是政府将城市公共服务整体外包的公共服务提供模式，在设备采购、技术革新、资源整合等方面均需投入大量资金，以追求更高标准、更高智慧的城市人居环境生态，因此需要省、市政府提供有力财政支持，建议设立具备可持续性的专项财政资金。在进入稳定运营后，可通过市场化运营公共资源，最终可将收益反哺城市日常管理、维护与服务，既提高了公共资源利用效率，又节省了政府的财政开支。

　　三、成立专项推进小组，完善城市治理市场化体系建设

　　为避免推进“城市大物管”过程中多头共管或相互推诿的现象出现，建议由省政府牵头，组织相关部门成立专项工作组，明确职责划分，对整体发展做出长远规划。并充分利用地方立法权制定专门服务于“城市大物管”运行的政策、法规和地方条例，对“城市大物管”各行为主体、管理环节、运营领域、服务项目等进行明确规范，形成与其他部门法规有机衔接、行政执法与刑事司法有机衔接、城市治理信用与社会信用有机衔接的法律机制，确保依法治理。