关于引入TNVR模式，进一步改进流浪动物管理的建议

　　提案编号：20213100

　　背景、问题和分析

　　近年来，随着社会的进步发展，流浪动物问题受到越来越多的关注。所有者或饲主对宠物疏于看管导致宠物走失、因经济等原因导致宠物被遗弃和流浪动物之间无节制的繁殖行为，且动物繁殖周期较短，每胎的数量较多等因素导致流浪动物数量激增。猫犬等动物抓咬伤人现象频发并逐年递增，仅福建省立医院创伤救治中心2018-2020年就收治近11万例，超过该中心外科急诊1/3的就诊量。猫犬抓咬伤除了可能导致狂犬病以外，还有可能造成其他人畜共患性疾病的传播。SARS、新型冠状病毒肺炎给我们的教训已足够深刻。动物特别是流浪动物管理不仅涉及城市建设管理，更涉及市民安全。虽然我省各级政府在流浪动物管理上做了大量的工作，比如福州就设立了犬留所收容流浪狗，但是由于犬留所的收容数量有限且方式单一，流浪动物问题仍显突出。

　　TNVR模式（Trap抓捕-Neuter绝育-Vaccinate打疫苗-Return放归）是一种取代安乐死的人道管理和减少流浪动物数量的方法。该模式一方面对流浪动物实施绝育从而减少流浪二代的出生，另一方面通过打疫苗降低流浪动物特别是猫狗对人的危害性，将绝育且打过疫苗的流浪猫狗等放归原地，对其中烈性犬、有伤人记录的犬只等在绝育和打疫苗后不再放归，而是送入犬留所。TNVR本质上是优先保证人类健康安全的前提下给予流浪动物更好的生存空间。目前，TNVR模式在许多国家地区已经实践多年并取得成效。如斯里兰卡首都科伦坡人口数约为75万人，该城市曾经以扑杀方式处理流浪狗超过百年，平均每年杀死2245只狗，平均每年有38起狗的狂犬病病例。2006年开始推行TNVR，以结扎取代扑杀，同时提升狂犬病疫苗注射数量。计划开始后，狂犬病病例数明显的逐年减少，一直到2012年，年度病例数已经只有两例，明确显示TNVR比扑杀来得有效。我国大部分省份有TNVR模式的实践，但因没有政府层面政策明确支持，实践规模小，成效一般。

　　建 议

　　一、政府通过立法给予抓捕-绝育-疫苗-放归TNVR正式的认可。明确犬留所和TNVR作为流浪动物管理的两项互为补充的基本措施。按照网格化管理模式，适当增加城区犬留所数量，烈性犬、有伤人记录的犬只、病犬抓捕后送进犬留所不再放归，性情温和的狗狗在绝育并打好狂犬等疫苗后放归。绝育和打疫苗后放归的犬只植入芯片并剪耳朵从而做到可识别，这样可以大幅降低社会公众对流浪狗的恐惧，同时也便于政府管理。对于不适合设置犬留所的地点，可以学习上海，采取流浪动物移动绝育车的形式，入社区开展流浪动物TNVR实践。

　　二、可将TNVR纳入政府的社会管理职能和财政预算，也可通过招标方式引入动物保护机构开展TNVR工作，给予一定程度的补贴（补助），形成政府与动物保护组织齐头并进通力合作的局面。

　　三、加大宣传力度，如向社区居民发放《流浪动物知识读本》《领养指南》等，内容涉及流浪动物救助、抓捕和领养的流程步骤。同时纠正创建文明城市等工作中要求城区不能有流浪狗等不合理的要求，调整为对流浪动物进行科学管理包括实施TNVR。