关于从全面小康到乡村振兴平稳转型升级的建议

　　提案编号：20213143

　　背景、问题和分析

　　近年来，我省实施乡村振兴战略取得了明显成效,但农业农村发展还不平衡、不充分、农业发展质量不高竞争力不强、优势特色产业集聚集群发展格局还设有形成,产品多而不优、产业大而不强，品牌杂而不亮，人才不足,乡村治理能力有待加强，城乡之间人才、土地、资本等要素合理流动机制亟待健全等问题还不同程度存在。

　　建 议

　　建议

　　全面建成小康社会后的乡村振兴虽然以脱贫攻坚成果为基础，但其目标任务将会更高，需要平稳转型升级。

　　一、应从产业扶贫向产业振兴转型升级。摆脱贫困需要产业支撑，而振兴经济也需要高质量的产业支撑。在长期的扶贫开发过程中，农村地区基本在探索适合于本地区发展的产业。乡村振兴中的产业兴旺目标已经深入人心，各村镇都在发展特色产业，在特色产业发展过程中，其转型不仅需要政府来推动，还需要充分发挥企业自身的积极性。比如，政府要推动产业的公用品牌建设，企业要重视企业品牌建设，发展产品品牌。

　　二、应从人才扶贫向人才振兴转型升级。乡村振兴是为了实现农业强、农村美、农民富，归根到底，农民是乡村振兴战略的实施主体、受益主体、评价主体，必须调动农民的积极性、主动性和创造性，必须发挥主力作用，重点是强基础、补短板、破弊端。人才是乡村振兴的核心要素，其中的主要问题是如何留住本土人才、吸引外来人才流入。随着城市化的持续推进，乡村人口数量越来越少，各类人才数量也随之日益减少。人才振兴除了引进外来人才之外，更要培养符合本地发展需求的当地人才，农村还存在很多“能工巧匠”，乡村振兴过程中要将所有这些人才转化为乡村持续发展的内在动力源泉，特别要留住本土人才并将其作用充分发挥出来。

　　三、应从继续优化市场的资源配置作用转型升级。乡村振兴的平稳转型期，要继续优化市场的资源配置作用，避免因脱贫攻坚时期较多地运用行政手段配置资源而带来的不利影响，通过更加深入的市场需求分析、价格和信息机制优化来进一步强化市场的决定性作用。还要大力培育和壮大乡村市场，既通过市场方式来培育和发展市场参与主体，又要大力完善各类要素市场，推动各部分协调发展，如改造农民市场主体的能力、农村电子商务模式升级换代、农产品交易方式优化和渠道拓展等。

　　四、应从村容整洁向生态振兴转型升级。乡村环境不仅是村容村貌，更包括整个农村生态系统。从自然环境修复整治开始，从影响农村环境面貌根本性问题入手，抓好‘脏乱差’等环境问题的综合整治，坚持科学的垃圾分类处理，推行农村垃圾分类化、减量化、无害化处理，落实农村生活污水治理长效机制，推动农村人居环境改善，提高农民的生活质量，为农业农村的持续发展和农民生产生活的顺利开展提供有效保障。

　　五、应从管理民主向治理有效转型升级。推进乡村治理效能提升，要依靠群众、发动群众、组织群众参与乡村治理。民主参与、民主管理和民主服务是农村发展过程中保障农民权益的重要措施。要在基层党委的领导下，充分发挥政府、企业、社会组织和农民等各个主体的积极性，调动各方力量共同参与村级治理。要与不断挖掘农村文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，创新性探索基层社会治理路径，推动乡风文明由倡导约束向自治自觉转变，确保乡村社会充满活力、安定有序，构建乡村振兴新发展格局。