关于省政协十三届一次会议20231206号提案的答复

蔡炳瑞委员： 

　　您提出的《关于在全省推行有限空间作业特殊作业证的建议》（20231206号）收悉。现答复如下： 

　　一、总体情况 

　　有限空间作业中毒窒息等安全事故在近年来多发频发，给人民群众的生命财产安全造成重大损失。近年来，我厅严格落实安全生产责任，逐步完善有限空间作业审批、现场安全管理等规章制度，切实做好有限空间作业风险防控工作。 

　　（一）完善监管制度。一是印发《福建省住建行业有限空间作业安全管理暂行办法》，从制度、流程上规范住建行业有限空间作业的安全操作，预防和减少安全生产事故。二是印发《关于全面加强住建行业有限空间作业安全管控的通知》，就有限空间作业中存在的项目“黑户口”、人员“无培训”等突出问题，从作业审批、现场管理、日常维护等各环节全面加强安全管控。三是印发《关于扎实推进“十四五”乡镇生活污水治理工作的通知》，要求乡镇生活污水治理市场化合同应对工程保修、后期管护过程中有限空间的作业安全明确责任、提出要求，落实主体责任，并督促行业主管部门加强抽查。 

　　（二）开展督查指导。将市政排水有限空间作业管理纳入城乡建设品质提升行动考核推进，建立省市县三级层级督导机制，将有限空间作业安全列入各级督导的重要内容。由厅领导带队赴福州、厦门、泉州、三明、龙岩、宁德等地市督导检查，督促属地主管部门加强行业监管，并查看作业现场。依托中央环保督察专家购买服务，组织专家赴福州、厦门、泉州、龙岩、三明等地市，现场检查指导市政排水有限空间作业管理。 

　　（三）加强宣传培训。组织市、县两级主管部门对作业单位开展检查，摸清底数、建立台账，并对一线作业人员开展全覆盖应急培训，累计培训3565人。对九市一区34个县市区的74个乡镇生活污水处理设施运营管护单位落实安全培训、安全作业机制要求进行现场宣讲和督导。举办全省供排水视频培训班，邀请行业专家授课指导市政排水有限空间作业安全管理，共培训500余人次。开展全省排水管道工技能大比武，涵盖管道气体检测、通风、封堵、疏通、井下机器人检测记录等现代化装备的规范化操作，以及应急救护能力考核等项目，充分发挥行业竞赛示范、带动作用。 

　　但仍存在一些问题：如作业单位安全生产制度落实不到位、安全防护设备设施不齐全，部分作业单位未建立下井审批制度；一线作业人员未定期接受安全生产培训，安全意识淡薄，对作业程序不熟悉，盲目下井作业、盲目施救。 

　　二、下一步工作计划 

　　您提出的建议很有指导意义，目前，特种作业资格管理由应急管理部门牵头负责，2020年应急管理部向社会公开征求意见，拟增加有限空间安全作业类别纳入《特种作业目录》，目前该《特种作业目录》尚未正式实施。下一步，我们将按照应急管理部门的统一要求，结合《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质〔2008〕75号），修订完善《福建省住建行业有限空间作业安全管理暂行办法》，加强有限空间安全作业人员资质资格管理，并着力从以下几方面改进住建领域有限空间作业管理工作： 

　　（一）持续开展专项整治。督促各地住建、城管、市政园林主管部门加强行业监管，开展专项整治，重点检查作业台账、下井审批制度、安全作业和培训制度、防护器具配备等落实情况，摸清底数、建立台账。在全省住建行业持续开展有限空间作业安全专项整治，并将有限空间作业安全管理纳入我厅安全生产驻守督导内容，重点检查风险辨识确认、作业合同报备、作业队伍和人员管理、作业人员培训、应急演练、设备用品配置、危险作业审批和作业安全制度八个方面，发现不具备作业安全条件的单位，实行最严格的“黑名单”管理，整改不到位的坚决清出市场。 

　　（二）全面加强宣传教育。通过政府网站、政务新媒体、微信公众号多种媒体，加大宣传力度，提高民众安全意识。督促作业单位建立健全安全生产教育培训机制，定期组织临时工、农民工、外包单位等一线作业人员观看《下井作业安全警示》宣传片和有限空间事故警示教育。要求一线作业人员对有限空间安全知识、作业操作规范和应急处置流程等应急培训全覆盖。制定有针对性的应急预案，加强应急预案演练，防止因施救不当造成人员伤亡扩大。 

　　（三）强化专家技术指导。加强监管机构和人员队伍建设，组织行业内有经验的有限空间作业管理专家赴地市进行现场指导和培训。鼓励通过政府购买第三方服务方式强化监管力量支撑，按照《福建省住建行业有限空间作业安全管理暂行办法》要求，建立台账，加强日常监管。运营管护单位和作业单位邀请专家进行现场宣讲和指导，切实消除安全风险隐患。 

　　（四）提升智能化水平。提高有限空间作业装备、设施智能化水平，实施智能检测、自动预警，加强安全监管和执法衔接，促进监管数字化转型，提升智能化监管水平。 

　　领导署名：陈元豹 

　　联 系 人：王玉钱 

　　联系电话：18050379657 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城乡建设厅 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2023年5月9日