关于省政协十三届二次会议20241057号提案的答复

高宁宇委员：

　　《关于进一步加强沿街底层商铺“三合一”消防安全治理的提案》（20241057号）由我单位会同省自然资源厅、消防救援总队办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、总体情况

　　沿街底层商铺“三合一”场所具有规模小、人员密度大、火灾荷载大的特点，普遍存在耐火等级低，擅自增设夹层，布局杂乱，消防通道、消防设施设备不符合标准等现象。其从业人员消防意识差，自防自救能力差，一旦发生火灾易造成人员伤亡。为了遏制沿街底层商铺重特大火灾事故发生，不断探索提升沿街底层商铺消防安全治理能力，确保人民生命财产安全。自然资源、住建、消防救援部门依据职责，做好以下工作：

　　（一）规范底层店面层高。2017年2月省政府批准实施的《福建省规划管理技术规定》第五十七条规定：“可分隔出售店面层高不得超过4.5米，整体经营大型商场（电影院、音乐厅、剧院等特殊演艺功能空间除外）标准层高不得超过6米”。该技术规定已明确底层商铺层高的规划管理标准，目前，全省各市、县自然资源主管部门在审查建设工程设计方案时均按此标准把关。

　　（二）加强建设工程消防审验。住建部门在受理底层商铺消防设计审查、验收备案过程中，始终坚持“建筑合法性”为前提，在配套实施细则中，明确需要提供“所在既有建筑的建设工程规划许可证明文件、房屋所有权证等权属证明材料等”，对于未取得规划许可、擅自增设夹层的违法建筑，依据《福建省违法建筑处置若干规定》要求，不予办理消防审验手续。

　　（三）加强房地产销售行为管理。住建部门强化商品房预售审批和商品房网签管理，严格按照房地产项目工程规划图纸和测绘面积建立电子楼盘表，办理商品房预售许可，完善商品房网上签约工作机制，开发企业销售商品房时，按照电子楼盘表中分户商品房面积，网上签订商品房买卖合同，并将项目平面图、分户面积图作为合同内容。

　　（四）强化违法行为查处。《福建省违法建设处置若干规定》明确“省人民政府城乡规划主管部门负责指导、监督全省违法建设处置工作。市、县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法部门负责城镇违法建设处置工作”，并对违建查处程序做了规范。2018年，机构改革后，省住建厅承担的城乡规划职能划转给省自然资源厅，目前省级层面由省自然资源厅负责包括沿街店铺违规搭建夹层的违法建设行为的查处，并常态化推进“两违”专项治理。2020年以来，省政府部署、住建部门牵头组织开展房屋结构安全专项治理，对全省房屋建筑结构安全隐患进行全面排查整治，底商私设夹层涉及结构安全的也纳入整治范围，目前全省928万栋房屋建立了建立“一楼一档”，底层商铺均纳入房屋安全信息平台管理，并建立房屋安全“健康码”。

　　（五）强化消防安全监管。一是省消防救援总队积极履行消防安全综合监管职责，将沿街“三合一”消防安全治理明确为各级政府和相关行业部门2024年消防工作目标责任，并纳入年度安全生产和消防工作考核范畴。提请省消安委下发《福建省消防安全治本攻坚三年行动方（2024-2026年）》，聚焦“三合一”等重点场所，发动公安派出所、综合执法队、网格员队伍等基层力量，靶向整治突出风险隐患，落实基层消防“5+3”必查（5个检查重点：“三合一”场所、弱势群体、火源、电动自行车、易燃材料；3项“保命”措施：畅通疏散通道、防火墙硬隔离、配备逃生面罩），切实把消防安全责任措施压到基层末梢和岗位人头。二是强化消防执法力度。根据省政府乡镇（街道）赋权执法工作安排，各级消防救援机构与全省998个乡镇（街道）签订《消防赋权执法确认书》，将“三合一”等16项易识别的消防违法行为赋权乡镇（街道）执法，指导各地制定乡镇消防执法赋权职责边界指导意见，合理划分职责边界。全省各级消防救援机构将“三合一”作为消防监督执法重点，常态化开展执法检查。今年以来，全省累计检查63728家，发现火灾隐患57620处，督促整改49650处，立案查处3520家。

　　二、下一步计划

　　感谢您对消防安全的关注和提出的宝贵建议，省住建厅将会同自然资源、消防救援部门充分考虑吸收您的建议，着力从以下几方面做好沿街底层商铺“三合一”消防安全治理工作：

　　（一）加强源头管控。关于底层商业层高规定，目前仅2017年省政府批准实施的《福建省规划管理技术规定》中有规定，国家层面暂无此限高相关规范标准。下一步，省住建厅将积极会同省自然资源厅、省消防救援总队等部门深入调研，探索制定或修改底层商业层高技术规范标准，合理控制底商层高，从源头上减少底商搭建夹层违规住人问题。

　　（二）严格项目备案审批。一是建设工程设计方案由自然资源主管部门牵头实行联合审查和联合技术指导服务，住建、消防等部门严格按照现行的规范标准审核，确保设计方案符合规划管控和相关规范标准要求。二是根据住房和城乡建设部新修订的第58号令《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，省住建厅正加快制定出台《福建省建设工程消防设计审查验收办理办法》，以进一步规范既有建筑消防审验办理工作。

　　（三）规范房产销售行为。省住建厅将持续整顿规范房地产市场秩序，规范房地产企业广告宣传和售楼部公示内容，严查开发企业违规宣传底商夹层等违建面积。

　　（四）持续深化监督执法力度。住建、自然资源、消防救援等部门将加强联动配合，依照职责加强对底层商铺违规增设夹层的行为，从房屋结构、违法建设、消防安全等方面开展监督执法。省住建厅将持续推进房屋结构安全治理，依法做好底层商铺建设工程消防验收备案把关。省自然资源厅将常态化推进“两违”综合治理，将违规搭建夹层纳入“两违”查处范围，规范快速认定、快速执法流程。省消防救援总队将继续履行好消防安全综合监管职责，积极当好党委政府参谋助手，通过召开会议部署、发送工作提示函、召开现场警示会等方式，督促各级各部门依法履行消防安全监督管理职责；同时，不断加大消防专业监管力度，依法查处沿街底层商铺“三合一”等消防安全违法行为。

　　领导署名：陈元豹

　　联 系 人：王玉钱

　　联系电话：0591-87546795

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城乡建设厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年6月25日