福建省第三建筑工程公司：锐意产权改革 促进企业发展

　　福建省第三建筑工程公司从2003年2月28日开始资产评估，到2004年4月1日全部改制完成，历时13个月，成为福建省首家成功改制的原省属国有建筑企业。

　　一、国有建筑企业改制势在必行

　　公司创建于1951年8月，是具有五十多年历史的老国有企业。原企业负担重，社会职能多，成本高，效益低，政企不分、产权不清、关系错综复杂;机制不灵活，决策不及时，错失机会。同时,原企业的组织、人事、工资机制，造成需要的人进不来，优秀的人流出去，留下的人又干不起来，严重束缚企业的发展,危及企业生存。企业原有400多名管理人员中，中层以上干部60多人，其中三分之二以上为行政、后勤、党群等方面的人员，严重挫伤了工程经营管理人员的积极性，并大大影响公司效率，公司每年需支付1300万元费用才能维持正常运转。日趋激烈的市场竞争，企业毛利率逐年下降，支出越来越大，迫使企业必须尽快改制。国企改制每推迟一年，企业负担必加重一年，改制费用则需增加一年，新企业参与市场竞争的机会就减少一年。国有建筑企业改制势在必行，既是市场竞争的要求，更是企业自身发展的需要。

　　二、改制的主要做法

　　1、加强组织领导，强化宣传引导

　　2002年4月，公司召开第九届职工代表大会提出统一思想，更新观念，加快企业改制思路，并成立改制领导小组。2002年10月，公司对改制工作进行动员布署。2003年5月，市委、市政府选派专职党委书记配合总经理抓改制工作，成立由市建设局局长任组长，由市直有关部门组成的改制工作领导小组，指导、帮助公司开展相关改制工作。由于改制涉及职工切身利益，职工对改制的看法不一，有人想得通，有人想不通；有人想早改，有人不想改，但多数人在看怎么改。因此，公司通过《三建工人》报、黑板报加大宣传力度，并将改制宣传材料印发到每位三建职工手中，广为宣传发动。市政府分管领导、上级主管部门多次深入公司，分别召开不同层次人员参加的座谈会、通气会，用政策和事实说明改制的必要性和紧迫性；公司充分发挥党、团、工会、老年协会等组织的作用，强化思想政治工作；请上级有关部门到公司给职工进行释解说明，引导和要求职工以实际行动理解改制、支持改制，使职工充分认识只有改制才能真正保障职工利益。尤其是公司重视和发挥离退休老职工的优势，最大限度地保障他们的利益，并通过他们出面做工作，解除其他职工的思想顾虑和后顾之忧，使公司上下形成全面支持企业改制的良好气氛。

　　2、制订详细改制方案，认真分步实施

　　作为省属建筑企业和龙岩市内规模最大的国有建筑企业，如何改制，尚无模式可仿。公司的改制方案，积极借鉴其他不同行业企业改制经验，通过自下而上，自上而下，数易其稿，最终形成了一个既符合政策规定，又能维护广大职工合法权益的可操作性改制方案。

　　结合企业实际，分步骤推进企业改制。设计院、建材实验室和以职工家属为主的集体企业——建材厂都是我司的下属单位，也是公司的沉重负担。公司根据先易后难、先小后大的原则，分别于2002年5月、2003年6月对设计院、建材实验室进行了剥离，并置换职工身份，同时参照龙岩市其他集体企业的做法，对建材厂实施解散，并酌情予以安置补偿。由此减轻了全民所有制职工改制的压力和负担，同时也为公司整体改制积累了经验。

　　2003年11月，公司召开九届二次职代会，顺利通过公司《改制方案》，龙岩市人民政府及时作了批复。12月2日公司依法在《闽西日报》上刊登《公告》，告知职工应于2004年元月1日～15日前来办理解除劳动关系置换身份手续。对于距法定退休年龄不足5年的职工不实行身份置换，实行内部退养并按企业改制前十二月平均工资（1366元/月）的60%发给生活费，直至退休。其余在册职工与企业解除劳动关系，终止原国企职工身份，给予经济补偿。经济补偿金标准为职工被解除劳动合同前12个月本人的平均工资，每满一年发给一个月的经济补偿金（不满一年按一年计算），但补偿标准最高不得高于企业平均工资的两倍。职工平均工资低于企业月平均工资（1366元/月）的按企业月平均工资计算。整个公司改制费用共5500万元，从国有产权转让款和收储土地拍卖款中取得。实际操作过程中，因土地未能及时拍卖，由市政府先行垫款支付职工补偿金，待拍卖收储土地时，再归还市政府，市政府最终还从拍卖收储土地中获益。

　　3、依法务实操作，确保平稳过渡

　　公司多次召开会议，认真分析形势，研究对策，并分头深入职工家中做工作，动之以情，晓之以理，把改制工作最大限度地落实到广大职工之中。尤其是公司领导班子成员，在“革命革到自己头上”的关键时刻，顾全大局，充分体现了领导干部在大事大非面前的原则性和全局性。在改制过程中认真倾听职工意见，对涉及职工利益的各种意见，应以充分理解，并及时给予解释、说明。实践证明，只要思想工作和政策说明做到位，职工是能够理解并支持企业改制的，我司曾出现职工到市政府要求尽快改制的情况。根据《改制方案》，新公司由企业职工持股组建，存量资产和相应负债及评估基准日（2003年2月28）至产权转让日（2004年4月1日）期间的经营损益，全部由新公司负责承接。公司还成立留守处，以解决一些改制遗留问题。以原三建公司职工为主体的新企业，受让省三建国有产权，转让协议约定：分三年支付国有产权转让款2005万元。新公司应在原三建公司职工中挑选300名以上人员，新公司保留了党委机构设置，新旧人员交叉任职，保证了新旧公司业务、人员、财产等的顺利交接和平稳过渡。

　　身份补偿金标准是职工最敏感的问题，按照有关规定领导干部身份补偿金标准比职工的高许多。一些职工认为置换国有职工身份，不是职务转换，领导班子和中层干部平时待遇就比一般职工高，现在转换身份时又要多拿，对此意见较大，公司为此做了大量工作，充分予以说明和解释，这是国家政策规定的，职工最终还是理解了。

　　由于行业的特殊性，职工长年累月在外施工，自己的住房却一直维持在七、八十年代的水平，公司有200多户无房户和居住条件较差的职工。公司为职工所想，积极反映实际情况，得到了市领导和有关部门的同情、理解和重视，市政府明确三建公司改制后，职工仍可继续建设职工集资房159套，由三建公司留守处负责处理改制后公司职工房改等遗留问题，解决了职工的后顾之忧。

　　三、改制的几点体会

　　三建公司改制过程没有出现过激行为，保证了企业和社会的稳定，并能在预定的时间内完成各种改制工作，还实现改制当年一手抓经营一手抓改制的双赢目标。

　　1、改制是一个系统工程，它涉及国家（即原公司）、职工和新企业三者之间的利益交换，也就是怎样正确处理国家与职工、国家与企业这二对利益关系问题。国家与新企业之间的关系，按照市场原则，只要做到公开、公平、公正就可以了。而国家与职工的关系，个中缘由恩怨，确实相当复杂，既要有公心，还要有耐心，更要有同情心，才能把这关系处理妥当，否则改制相当困难。

　　2、政府及有关部门要正视国有企业的历史问题，大力支持企业改制，客观公正地对待和处理职工的合法权益，积极支持、配合企业改制工作，确保职工的妥善安置。有些政府部门观念滞后，认识不到位，不重视国企改制是当前改制的最大阻力。政府部门应充分理解国企职工以往对国家财政是有重大贡献的，政府应承担应负的责任。

　　3、维护好、实现好最广大职工的根本利益，是改制工作的出发点和落脚点，也是做好稳定改制的重要保证。企业改制应尽最大努力解决职工的后顾之忧，如住房改革、社保医保欠费、失业保险等，让职工以最平和的心态接受改制。

　　4、企业应多做宣传工作，使职工认识到：改制不仅是国家甩包袱，还是当前形势下最大限度保障职工权益的最佳做法，若职工所在企业能顺利改制，职工能取得一笔安置费用，是非常明智的选择。（厅办公室厅建筑业处）