梅州：以商养厕助力公厕可持续运营

近日，国家旅游局公布了2016年度厕所革命先进市名单，全国共有100个城市入选，广东省的广州、梅州、潮州、揭阳、湛江、韶关等6个城市受表彰，这是梅州连续两年上榜先进市。

　　“连续两年都有梅州，这真的不容易啊。”梅州市旅游局局长朱瑛这样说。今天，梅州市拥有几十座已经市场化运作的旅游厕所，采取“公厕+店铺”、“公厕+饭店”、“公厕+办公楼”、“公厕+中转站”、“公厕+老人活动室”等公厕可持续发展的新模式，因地制宜、整合资源、合理布点，规划、设计、建设、管理“四管齐下”，把商业体与公厕巧妙地结合起来运营，这让梅州公厕的建设和管理工作都更加有活力，也更加可持续化。

　　今天看来，“厕所+”模式的推广在国内的旅游厕所建设中的确先进，但回顾过去，其实梅州的公厕服务从十几年前就走在业内前沿了。2005年，梅州城区公厕的规划建设和管理模式被“创优”国检组誉为“梅州模式”;2008年，梅州走出一条城市公厕可持续发展的道路，受到业内人士关注，获得当年“中国人居环境范例奖”……十几年前在城市公厕中提出的可持续发展理念，正是今天梅州以商养厕的原型。

　　一、因地制宜的“厕所+”

　　今天走在梅州的大街小巷，你会发现公厕并不仅仅是建在路边的简易平层建筑，而更多的是和商业相关的综合体。商店、办公场所、饭店、手信店、老人活动室……这些原本与公厕没有关系的场所成了向游客和市民开放的旅游厕所。“厕所和售票处结合起来了，感觉挺方便的。”一名在梅江区东山码头排队买票的游客这样说。在这个景区门口的旅游服务咨询点不仅设立了售票口和小卖部，还建有旅游厕所，方便游客入园前使用。

　　“有的公厕位于商业街，就做成店面+厕所，有的公厕在社区附近，就做成老人活动室+厕所，以商养厕中的‘商’其实是变化的，而这个变化因地制宜。”梅州市旅游局规划资源统计科科长卓杰这样说。

　　将梅州现有的几十个厕所市场化运作案例做一个统计，可以发现大致分为五种模式：“公厕+店铺”、“公厕+饭店”、“公厕+办公楼”、“公厕+垃圾中转站”、“公厕+老人活动室”，涵盖了市民和游客的基本需求，可设立的范围和区域也因为商业的介入而变得更加宽泛。商业的介入反而会削弱厕所本身的职能?在面对很多网友的疑问时，卓杰给出了这样的答案，“我们都设立了非常清晰醒目的标识牌在建筑上，让游客可以一眼看到。”

　　公厕+店铺，其实通俗理解就是以“店”养厕。在规划建设公厕和改造工作时，有条件有土地运营店面的，都建设了商店。“建好之后把门店租出去给商家，不收取租金的前提是店家要负责好厕所的后期管理及保洁费用，这样既提高了成本，也提高了保洁水平。”梅州市旅游局规划资源统计科的相关负责人这样说。据了解，这样的公厕在梅州城区里有10多座。

　　五个模式中，最受争议的是“公厕+饭店”。吃饭和如厕放在同一个区域，总让人难以理解。对此，梅州市旅游局的工作人员给出了答案，“其实饭店和公厕被设立在不同的楼层，卫生问题游客和市民可以放心。”梅州市区内文化路的公厕就与饭店设置在一起，敞开对外、顾客兼用、资源共享，饭店经营与公厕管理相互促进，确保清洁卫生，顾客满意、市民满意，打造出了城市公厕建设管理新模式和卫生间的新形象。

　　“公厕+办公楼”和“公厕+垃圾中转站”模式都将资源进行合理配置，保洁方面得到了统一，方便管理：一栋楼里既有办公区域，也有面对公众开放的公厕区域，彼此互不打扰，但却大大节约了用地和建设成本，方便管理，净化质量也得到了保证。而公厕与中转站的合二为一，不仅提升了公厕的整洁程度，垃圾中转站的卫生状况也能得到一定改善。

　　“公厕+老人活动室”的模式是把公厕与老人活动室合为一体。由社区无偿提供土地，环卫部门出资建设、管理。底层为公厕，二层建老人活动室……既方便了市民生活，又为游客提供了方便。

　　其实，建设这样一间“有附加值”公厕的费用并不低，按照省级标准，一座旅游厕所的新建费用是15万元，而梅州模式的厕所新建费用则需要三四十万元。卓杰说，“虽然建设初期的费用稍高，但这样投入市场的厕所后期的养护费用却大大减少了;从长远的角度看，肯定是省钱的，而且养护效果会更好。”一座厕所仅聘请保洁员的费用，一年就要达到三四万元，而以商养厕之后这些费用就不必再支出了。

　　二、开创“梅州模式”

　　去年梅州市在厕所革命建设上共投入3000多万元，新建和改扩建旅游厕所达123座。早在2015年厕所革命刚启动时期，梅州市已制定实施了《梅州市旅游厕所建设管理三年(2015—2017年)行动计划实施方案》，提出3年内将新建和改扩建旅游厕所共342座，达到相关质量等级标准、厕所数量充足、管理有效的目标。按照此方案，今年梅州市将新建和改扩建旅游厕所120座，其中新建74座、改扩建46座。

　　笔者在走访梅州部分公园景区时看到，很多公共厕所既重外表，也重内里。外表上匠心独具，好似景区一景，如客天下景区亭台楼阁式厕所，兴宁神光山旅游区的绿墙木栅栏小清新式厕所。厕所内部环境干净整洁、设施完善，有部分公共厕所还放送优美的音乐，让人心情愉悦。

　　但10年前的梅州公厕情况却不是那么的乐观。据当地人介绍，梅州市2004年上半年以前的公厕大部分建筑标准都很低，基本上都是槽坑式，简陋、破烂、设施设备不完整，低矮不透光、不通风，地板渍水，虫蛆满地爬、蚊蝇四处飞，污水横流、臭气熏天。“脏”、“臭”成为公厕的代名词，那么，如何破解这一城市管理的难题呢?时任梅州市环卫局局长、党委书记吴献华是公厕改革最直接的策划者。“要是把公厕和店铺结合起来，用门店租金抵减部分公厕管理费用，岂不是可以节约成本?把公厕和饭店建在一起，饭店不用再建卫生间，降低场租成本，公厕搞不干净就会赶跑顾客，所以饭店必须把公厕搞得比饭店还干净，才能经营下去，长期下来不就是一个良性循环了吗?”他的观点为梅州市的公厕规划和管理提供了一个崭新的方向。

　　2004年下半年以来，梅州市政府出台了《梅州城区公共厕所管理暂行办法》，把公厕与店铺、饭店、办公楼、垃圾中转站、老人活动室等设施有机巧妙地结合起来，新建和改造了50多座不改变公厕主体功能的环卫综合设施，实行市场化运营管理，走出了一条城市公厕可持续发展的新路子，方便了越来越多的游客和市民。

　　2005年7月，梅州城区公厕的规划建设和管理模式被“创优”国检组誉为“梅州模式”。2006年5月广东省建设厅在梅州召开广东省公厕建设管理现场会。2007年梅州城区公厕建设模式取得了三项实用新型专利。2008年，梅州市城市公厕可持续发展新模式项目荣获“中国人居环境范例奖”。

　　目前，梅州公厕的模式也运用到了旅游景区当中，越来越多和商业结合的厕所在城市的角落中出现。梅州市旅游局的工作人员说，“以商养厕不仅提高了城市的文明形象，公厕保洁实行市场化运营，公厕全天候保持清洁度，彻底改变了以往靠鼻子找厕所的历史，也提升了城市土地和公共服务设施的资源利用率，通过公厕与中转站、店铺、办公室等设施的科学规划，降低建设成本和管理成本，真正实现了以人为本、方便市民和游客的宗旨。”

　　三、重点改造“第三卫生间”

　　前两年，梅州市新改建厕所数量居广东省第三，占全省建设比重的7.8%，2017年梅州市计划新建和改扩建旅游厕所120座。根据梅州市旅游局相关工作人员透露，2017年梅州市的旅游厕所建设工作的重点将放在“第三卫生间”的修建上。

　　梅州市旅游局相关负责人介绍，今年梅州市还将着力推进“第三卫生间”的建设。“自从去年年底开始，梅州的几个国家5A级以及4A级旅游景区已经根据规定着手增加景区内的‘第三卫生间’，一些景区目前还在动工中。除了保证‘第三卫生间’的职能以外，厕所的外观也力求能融入更多的客家元素，建造出更多与景区融合为一的‘第三卫生间’。”按照国家旅游局的相关规定，5A级旅游景区在2017年年底前必须建设“第三卫生间”，梅州市除了国家5A级旅游景区雁南飞茶田将在年底完成建设外，平远五指石等景区也将作为示范区在年底前完成“第三卫生间”的建设。