在推进领导干部“四下基层”工作会议上的讲话

（2013年5月14日)

尤 权

 

　　今天会议的目的，是贯彻中央的要求，推进“四下基层”工作。刚才，信治同志对省委即将下发的《推进领导干部“四下基层"工作的意见》作了说明。这个《意见》，经过了省委常委会研究，各级各部门和党员干部都要认真贯彻落实。会上，宁德市委、南平市委、林业厅党组、明溪县委、德化县委从不同角度介绍了改进工作作风、密切联系群众的经验做法，听了很受启发。希望同志们认真学习借鉴。

　　“四下基层”是习近平同志在宁德工作期间大力倡导的。当时，面对闽东落后面貌和群众脱贫致富期盼，习近平同志深入调研、前瞻思考，敏锐地把握到闽东地区要加快发展、摆脱贫困，必须发扬“滴水穿石”的精神，矢志不渝地苦干实干才行。他强调党组织要与民同苦、与民同忧，努力发动群众、依靠群众，要求各级干部“四下基层”，重铸与群众的血肉联系。在习近平同志的亲自推动下，当时宁德“四下基层”形成风气，干部作风大为转变，党群干群关系密切，闽东面貌发生了可喜变化。习近平同志在福建工作期间和晋京工作后，始终保持了亲民为民爱民的风范，为各级领导干部作出了表率，他提出的“四下基层”做法，也成为我们加强党的建设、做好各项工作的精神动力和宝贵财富。“四下基层”在我省已走过25个年头，取得了很好的效果。近几年，省里开展的“下基层、解民忧、办实事、促发展”、“领导干部大接访"等活动，以及各级各部门从实际出发创新的一些具体做法，虽然名称有所不同，但都秉承了“四下基层”的精神实质。中央“八项规定”出台以后，我们把落实“四下基层”与落实“八项规定”紧密结合起来，有力推动了干部工作作风的转变，对促进经济社会发展起到了重要作用。实践证明，“四下基层”是密切联系群众的重要途径，是化解矛盾、推动发展、促进和谐的有效办法，是来之于实践、又指导实践的创造性举措。“四下基层”所蕴含的本质和体现出的精神，在新的形势和任务面前，不仅没有过时，而且更显示出其重要的意义。

　　当前，总体来看，我省党群干群关系是好的，绝大多数干部是为民务实、踏实干事、不谋私利、清正廉洁的。但也要清醒地看到，少数党员干部存在的问题不可轻视。这些问题具体表现形式多种多样，但归结起来，最主要的还是工作不实、作风浮夸、脱离实际、脱离群众。习近平总书记指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众。如果党脱离群众，就会失去群众的支持，从根本上失去先进性，最终会失去执政资格。全省各级党组织和党员干部一定要认真学习领会习近平同志的重要指示，认真贯彻中央领导同志关于推进“四下基层”工作的要求，站在保持和发展党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位的全局和战略高度，充分认识新的条件下密切联系群众的重要现实意义，把“四下基层”制度传承好、坚持好、发扬好，使之成为科学民主决策的重要保证，畅通民意诉求的便捷通道，服务基层群众的有力抓手，干部成长的重要平台。

　　省委即将下发的《意见》从信访接待、现场办公、定期研究问题、深入调研、政策宣传以及抓落实的工作机制等八个方面，对领导干部提出了要求，作出了一些具体的规定。在贯彻落实《意见》过程中，要重点把握以下几个方面：

　　第一，要把改进作风、为民办实事作为根本要求。“四下基层”的实质是向群众学习、求真务实，是去发现问题、解决问题。领导干部要牢记自己的责任是为人民服务，不是当官做老爷，不深入基层，高高在上，很难了解实情，也就很难做出正确决策，为人民服务也就成为一句空话。因此，“四下基层”是行使权力的必修课、基本功，我们不是为了下基层而下基层，更不是为了作秀，不能流于形式、变味走样。要带着感情、带着责任，更要带着任务、带着措施办法到基层去，做到发现问题在一线，化解矛盾在一线，工作落实在一线，解决好改革发展中的实际问题，解决好群众最直接、最急需的现实问题。下基层为群众办实事、解难题，要讲究实效，能办的马上就办，不要拖拉，一下子解决不了的要认真研究，办不了的要做好解释工作，件件有回音，桩桩有着落。当然，现场办公、解决问题也不能简单归结为送钱送项目，宣传政策、答疑解惑、指导科学决策、帮助基层做好工作同样是办实事做好事。

　　第二，要把倾听群众意见、了解真实情况作为主要目的。人民群众最聪明，最富有创造力。我们一切政策是否符合实际，要靠实践检验，要听群众的意见。经常走出领导机关，深入实际、深入基层、深入群众，才能更好地做到在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，发展上为了群众。下基层就是要虚心问政于民、问需于民、问计于民，调查研究不能光走“康庄大道”、看“优美盆景”，好的要看，差的也要看。要注意把调查研究与信访接待、现场办公、宣传党的方针政策紧密结合起来，做“明眼人”、“有心人”，努力获取那些在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况。既要解剖麻雀，也要了解全局；既要听顺耳话，也要听逆耳言；既要到工作先进的地方去总结经验，也要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究解决问题。

　　第三，要把群众是否满意作为检验成效的重要标准。“四下基层”活动开展得好不好，成效怎么样，要让群众来评议。要把发挥干部的主观能动性和群众监督结合起来，建立有效的群众评议机制和顺畅的群众反馈机制，畅通群众评议渠道，使群众拥不拥护、赞不赞成、满不满意成为重要的“风向标”和“晴雨表”，作为检验标准。要本着“实事求是、简便易行、务求实效”的原则，结合实际，因地制宜，不断丰富“四下基层”的内容、载体、形式和方式方法，及时总结经验，使“四下基层”的制度随着实践发展不断拓展完善。同时，注意制度的可操作性、可持续性，不要片面量化指标、层层加码，变成另一种形式主义。“四下基层”能否实现常态化、出成效，关键看主要领导干部和领导机关带什么样的头，怎么样带头。希望各级各部门的主要领导同志都能从我做起，我作示范，一级做给一级看，一级带着一级干，言必行、行必果，说了就做，做就做好，以求真务实、真抓实干的作风，推动福建科学发展跨越发展迈出新步伐，取得新成绩。