打赢“两违”治理攻坚战 实现“两违”治理新常态

俱往矣：迎青运 创“无违建”示范 落实网格化管理

自2014年全市开展“两违”综合治理专项行动工作以来，截至2016年5月11日，我市已拆除“两违”建筑面积1450.68万平方米。2015年，为迎接青运会，我市开展以“两高”（高速公路、高速铁路）沿线、三环沿线、青运会场馆周边整治为主题的拆违行动，共拆除违建55.74万平方米，沿线环境得到极大提升；创鼓楼区为“无违建”示范区，结合景观改造改善居民居住条件同时，充分利用拆后土地建步行道、小公园等还绿于民；强调“两违”网格化管理，全市建立覆盖村（居）的网格化巡查队伍及应急拆违队伍，对新增“两违”及时巡查、发现、制止、报告，强力控违。

看今朝：定目标 拓思路 逐步建立长效机制

今年，市治违办通过定阶段目标，推进各项工作开展：年初下达了全年430万平方米的拆违目标任务；明确全市国土卫片违法图斑整治重点和要求；继续有效遏制新增“两违”；着力“两违”综合监管平台系统（一期）建设，目前已经在晋安区岳峰镇开展试运行，各地已做好系统运行所需的硬件配备及其他相关准备工作，该系统将在年内建成并在全市铺开使用。

各治违部门创新工作机制，出台各项办法，巩固当前“两违”治理良好势头：福清市指出治违“一盘棋”观念，把治违工作作为反腐倡廉的重点领域。市四套班子领导和各镇街主要领导承诺：对“两违”做到不干预、不过问、不说情，保证自己亲属不参与“两违”，各镇街主要领导签署《福清市2016年“两违”综合治理工作目标责任书》，明确责任；长乐市先后出台了《长乐市人民政府办公室关于进一步规范我市用电报装申请的通知》、《关于用电报装申请审批工作实施细则的通知》等工作制度，对新增用电申请建筑物合法性一律予以审核，对未有合法性证明的建筑一律禁止安装电表，加强用电管理，强化源头管控，力争从源头制止新增违建；闽侯县发布《关于严格管控新增“两违”的通知》，建立“六项机制”，深化拓展新增“两违”“1+3+n”责任人新机制，全程负责新增“两违”发现、制止、拆除、善后等工作，严格管控新增“两违”。

各执法部门加强《福州市城区“两违”查处规程》有效执行（七县及高新区依照城区均制定出台了《“两违”查处规程》）：对住宅小区顶楼或无法入户的违法建设，通知供水、供电单位不予提供服务；通知房屋登记机构采取限制产权措施；对于利用违法建设进行生产经营活动的，通知税务、环保、卫生、建设、消防等各相关职能部门不得给当事人核发各类许可证照；对“两违”情节严重或者多次实施“两违”的，在媒体公布曝光并记入我市征信系统。

展未来 “两违”治理新常态

福州市将按照严控新增“两违”的总体思路，陆续开展“沿江边、靠山边”违建主题拆除整治、加强拆后土地及时利用、提高村民自建房审批力度、严肃治违不力人员问责等工作，“两违”综合治理步入常态化，形成“不能违、不敢违、不想违”的社会氛围。

              鼓楼区：中心城区治“两违”  老城焕新颜

2015年鼓楼区作为福州市唯一的区（县）级“无违建”创建点，参加全省“无违建”创建活动，顺利通过考核验收，成为福州市唯一的区（县）级“无违建”示范区；为巩固2015年“无违建”创建成果，今年鼓楼区将继续落实“无违建”创建的要求，打造1个街道、9个社区的精品街区，引导群众积极参与“无违建”创建活动，共治共享，共创“无违建”家园；力争在“六达标”的基础上，实现全面摸清违建底数、新增违建零增长、分类处置率达百分百、拆后利用百分百。

一、制定“9、7、0”目标

    为打赢“两违”三年整治收关战，鼓楼区拟定“9、7、0”目标（显见性历史违建存量处置率90%以上，显见性历史违建存量拆除率70%以上以及新增违建“零”增长）。为实现“9、7、0”目标，再次开展深入细致地调查摸底工作，对历史违建，特别是显见性历史违建，按照“一社区一台账”，登记造册，共计摸底涉嫌“两违”980起,违建面积4.88万平方米。

    二、开展“四线会战”主题拆违

    组织力量围绕民生线、经济线、交通线、旅游线积极开展“四线会战”，让“两违”治理更好地服务社会,促进发展。一是保障“民生线”。结合八一七路、鼓屏路、上浦路、铜盘路西侧、观风亭街等5条道路景观改造项目，湖滨花园、馨泉公寓、东牙新村等25个老旧小区改造项目，北环支路、孙老营巷、太平街、观巷等13条小街巷改造项目以及西洪路、华屏支路、梅峰路等12条道路拓宽项目，开展“两违”整治；二是保障“经济线”。对洪山园、软件园、金牛山互联网产业园、鼓楼电商产业园等经济开发区沿线周边违建进行全面清理，创造优雅的生态环境，筑巢引凤，促进经济发展；三是保障“旅游线”。结合左海-金牛山城市森林步道、于山北坡、冶山历史文化风貌区、乌山风貌区、三坊七巷、朱紫坊历史文化街区等旅游景点，解决景区周边屋面（顶）违建，展示城区美丽风光；四是保障“交通线”。重点拆除辖区内“七纵八横”27条主次干道周边显见性违法建筑物，即江滨路、工业路、西二环中路西二环北路、白马路、福飞路鼓屏路八一七路、五一路五四路、六一路、北二环西路北二环中路、梅峰路梅峰支路、华林路铜盘路、湖滨路湖东路、杨桥西路杨桥中路东街、福新路、乌山西路乌山路古田路、斗池路。

三、创新新增管控机制

目前新增“两违”管控形式依然严峻，主要的问题是，没有充分发挥物业的监管作用。为了实现新增“两违”零增长，切实发挥物业的监管作用，向辖区内每一个小区物业单位上门分发《致鼓楼区物业管理单位的一封信》，和每一个小区物业单位建立联络人机制，告知物业单位有义务对管理区域内的违法建设行为进行监管，督促其整改，并第一时间向所属街镇“两违”办上报，切实做到新增违法建设“露头就打、出土就拆”。

    四、配合交通疏堵开展“两违”整治专项行动

为深入贯彻落实福州市委、市政府关于缓解中心城区交通拥堵相关工作部署，鼓楼区对综合体、主次干道周边和其他公共项目配建的停车设施开展全面的“两违”巡查摸底，并登记造册；对擅自挪作它用（如洗车店、商铺、仓库等）的违法建设行为,开展统一的整治活动，缓解中心城区停车难问题，为福州交通疏堵提供保障。

仓山区“无人机”航拍设备助力网格化管理

为把网格化管理做好、做实、做精、做细，仓山区进一步创新了网格化管理模式，引进了无人直升机航拍设备用于“两违”查处，形成“地面巡查、空中监控”的天罗地网，使防违控违工作得以实现“全方位、全纵深、无盲点、零距离”，提升了“事前主动防范”的能力。将无人机投入到拆违中尚属全市首例!仓山区目前使用的是“大疆精灵2无人飞机”，配备美国gopro4高清摄像头，拍摄画面清晰度可达4k标准，升空后可以悬停在空中作业，做到拍摄画面实时传输，对地360度无死角拍摄。

无人机的出现，有效弥补了查违力量不足和一些违建取证难的问题，如同一个“天眼”，使违建一览无余。仓山区面积大，城区内高楼林立，城区外大多被山林覆盖，地势偏僻、地形复杂，很多区域是人工难以到达进行巡查的盲区，如果单靠人力，要实现全覆盖的网格化巡查，不仅耗时费力而且效率低下。以前，面对违法占地和违法建设，特别是小区高层建筑上的违建，业主如果拒绝配合调查，执法人员无法进入违建现场，取证过程中经常会束手无策，面对一些地形复杂或较大型的违建，执法人员使用照相机有时也很难拍摄到全貌。无人机的投入使用完美地解决了一系列难题。目前，仓山区还利用无人机不定期对一些重点区域进行拍摄，将前期拍摄的高清图像完好地保存入档，经过后期图像比对，可以准确地发现违建，从而进一步节约人力。此外，无人机除了用于违建巡查外，还能充分应用于突发事件应急处置，及时传送现场的实时画面，助力拆除行动。无人机执法不受空间地形限制，时效性强，机动性好，巡查范围广。相信在未来的执法中将会得到更广泛的应用！

福清市落实责任  堵疏结合治“两违”

根据福清市委、市政府“两违”综合治理工作部署，落实责任，按照“彼此独立、层层负责、环环相扣、步步督查”思路，建立“镇街党政一把手负总责，分管领导统筹协调，人大主席、行政副书记、包片领导各司其职，全镇上下共同抓”的管理机制，层层分解任务，明确工作责任，坚决遏制“两违”行为发生，实行闭合管理。

按照“两违”工作要求，全市所有在建违建已于4月底全部停工下架。市规划局制定建筑挂牌施工方案，设计统一格式的牌照、编号。经审批的合法建筑，由各镇街负责按照挂牌施工方案规范挂牌施工，群众可根据牌照上的编号登陆市规划局网站查询在建建筑审批情况，实现群众对私有危房改造及村民个人建房是否合法的实时监督。若属未经审批的顶风违建，则由镇街组织拆除到位。同时，福清市加强督查保证挂牌亮证建设有序实行。各镇街、相关部门安排专人开展专项督查工作，市治违办常设三个督查组，对全市“两违”治理工作进行督查，每周至少开展2次以上，并安排周末和夜晚进行督查。

2016年福清市委、市政府将以坚定的信心、必胜的信念,以超常的举措、过硬的办法打赢整治违法建设攻坚战，以铁的纪律、铁的作风保障整治违法建设工作顺利推进。