平潭综合实验区严控新增“两违” 创“无违建”示范区

    6月23日，伴随挖掘机推倒最后一幢违建房屋，平潭流水镇的3个村庄的5宗新增违章建筑全部拆除完毕，当天，该镇共拆除新增“两违”1900多平方米。据了解，截至6月30日，平潭综合实验区共拆除改正各类违法建筑358宗89489平方米，腾出土地面积116199平方米，完成省里下达我区今年拆违任务的60%。其中，新增“两违”拆除率99.9%。

    平潭综合实验区治违办有关人士介绍，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我省“两违”综合治理专项行动三年计划的收官之年，平潭综合实验区为做好全省“无违建”示范区创建的工作，各部门各乡镇强强联手，多方联动、群策群力，全力推进“两违”综合治理工作。

新增“两违”追责问责

3天催办 5天督办 超7天问责

    据治违办工作人员介绍，今年以来，平潭综合实验区根据“两违”综合治理厦门现场会要求，在去年全区创建“无违建”示范点的基础上继续巩固提升，以“四重点、五部位、六先拆”为切入点，突出重点，加大力度，强化措施，合力攻坚，全面深入推进“两违”综合治理和“无违建”示范区创建工作，总体保持良好态势，取得了一定成效。

    在监管方面，重点突出属地乡镇“三早”网格化巡查、部门协作督查、群众举报监督“三线交叉法”工作机制，做到巡查无盲区，管控无死角，始终保持零容忍的态度，努力将新增“两违”遏制在萌芽状态。

    对于新增的“两违”，要求乡镇落实“三办”（即“交办、催办、督办”）和追责问责的工作机制，限期7天落实拆除改正，并实行3天催办，5天督办，超过7天移送纪检效能部门问责。

    部门间的联动，也是遏制“两违”增长的“处方”之一。由公安、国土、建设、综合执法、工商、自来水、电力等部门建立联动机制，形成管控合力，确保新增“两违”“零增长”。对于拒不落实整改的“两违”对象，灵活采取停水停电的措施，形成倒逼机制，督促自行拆除或配合拆除。对于已落实拆除改正的“两违”对象，列入重点管控名单，实行拆后跟踪监管，防止二次违建发生。

开展“主题拆违”

服务实验区经济社会发展

    “主题拆违”是根据当前中心工作和不同项目“量身打造”的拆违行动。根据实验区特点，平潭开展了包括服务项目建设、专项清理整治旅游景区内乱搭乱建、拆除影响生态环境的违章畜禽养殖场所、拆除项目施工单位已完工或超出审批使用期限的工棚和临时安置过渡房等主题拆违行动。

    目前，专项清理整治旅游景区内的乱搭、乱建等违法建设3宗1950平方米，提升了平潭旅游景点整体形象，为建设国际旅游岛营造良好环境。结合生态环境治理、美丽乡村建设等工作，对影响生态环境、污染严重的违章畜禽养殖场所的23宗33043平方米建（构）筑物进行整治拆除，净化了全区环境。

    全面排查并组织集中拆除项目施工单位已完工或超出审批使用期限的工棚和已回迁安置的临时安置过渡房等临时建筑6宗33035平方米，消除了安全隐患。

    区综合执法局机动支队负责人林杰介绍，“主题拆违”的目的主要是让“两违”综合治理覆盖各个地区，各个角落，逐步建立真正的“无违建”示范区，让平潭每一个乡镇每一处景致都能带给游客“美丽平潭”的印象。

土地拆后利用才是重点

“两违治理”同“美丽乡村”结合

    拆违结合“主题拆违”不仅收获了成效，更帮助了项目的建设。今年以来，根据重点项目建设推进情况，结合历史“两违”调查摸底工作，集中力量，全区依法拆除影响项目建设的“两违”建筑18宗3932平方米，助力实验区开发建设。

    在拆后土地利用方面，采取拆违工作同美丽乡村建设相结合，平潭潭城镇、敖东镇等乡镇充分利用拆后腾出的土地，建成公园、篮球场等群众休闲、体育、文化活动户外场所，让广大群众实实在在感受到“两违”综合治理的成果。对暂时无法利用或没有利用价值的房前屋后拆后土地，组织人员及时清理建筑垃圾，恢复违建前土地原貌。

堵疏结合  注重危紧房的改造

    只拆不疏，那一定会有反作用。“无违建”的示范点创建，平潭也注重危紧房的改造。

    《平潭综合实验区危紧房改造建设工作实施方案》和《平潭综合实验区危房加固修缮工作实施方案》实施以后，成为缓解“两违”的导流渠。区危改办和各乡镇对符合条件的危紧房改造申请对象进行严格审核，实行村居、乡镇和区县三级公示，按照分期分批、逐步解决和条件困难、情况特殊者优先的原则，规范实施危紧房改造建设。

    据统计，截止到日前，首批分解到各乡镇、村居379户危紧房改造建设户，已有276户改造户领取了“建设监督公示牌”并陆续开始改造建设。6月以来，有274户改造户已经陆续开始改造建设，改造面积达7万平方米。

    在做法上，通过以属地乡镇监管为主，区综合执法局督查为辅的方式加强对危紧房改造建设的监管工作，严格防范危改户不按审批要求规范建设和其他群众借机参与违建。

    另外，根据省治违工作领导小组的部署和要求，平潭综合实验区还研究出台了《“两违”调查摸底及分类处置工作方案》和《历史“两违”认定标准及分类处置实施办法（暂行）》，各乡镇按照属地管理、网格化摸排原则，组织包村居干部、相关所站和村居干部积极参与，对本辖区内所有建（构）筑物进行全覆盖、拉网式的调查摸底。部分乡镇采取服务外包方式，聘请社会测绘机构对辖区内建（构）筑物进行测量登记。通过现场勘测，核对证件，逐一进行分类登记造册，努力做到底子清、情况明。

    2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我省“两违”综合治理专项行动三年计划的收官之年，平潭综合实验区将进一步贯彻落实省委、省政府“两违”综合治理的工作部署和要求，紧紧围绕年度目标任务，持续加大工作力度，全面提升治违水平，积极创建“无违建”示范区，助力实验区开发建设和全国文明城市创建工作。