福建省“两违”综合治理专项行动领导小组办公室关于开展“无违建”示范点创建活动的通知

　　闽治违办〔2015〕1号

各设区市、平潭综合实验区治违办：

　　为进一步贯彻落实省委、省政府关于开展“两违”综合治理专项行动的部署，深化“两违”综合治理工作，在全省开展“无违建”示范点创建活动。现将活动有关事项通知如下：

　　一、目标任务

　　通过开展“无违建”示范点创建活动，以点带面，全面推进“两违”综合治理，有效遏制新增“两违”，妥善处置历史遗留问题，合理利用拆后土地，加强个人自建房管理，构建常态长效机制，提升治理工作成效。2015年，各设区市至少创建一个“无违建”县（市、区），其他县（市、区）至少创建一个“无违建”乡镇（街道），其他乡镇（街道）至少创建一个“无违建”村（居）。

　　二、创建标准

　　“无违建”示范点要按照“拆、防、化”的治理要求，围绕调查摸底、新增管控、分类处置、拆后利用、个人自建房管理、依法治违等6个方面，有序有效强力推进，实现“六达标”。

　　1．调查摸底要达标。充分发挥村（居）等基层组织作用，落实基层乡镇、街道的属地责任，全面摸清“两违”底数，健全完善“两违”档案，做到录入“两违”信息系统数据、一违一档数据、现场情况“三一致”，调查摸底全覆盖。

　　2．新增管控要达标。建立分片包干、责任到人的“网格化”管理机制，完善群众举报、媒体曝光等制度，综合运用数字城管和手机执法等方法，实行全方位动态监管，构建常态化的监管机制，做到及时发现、及时制止、及时拆除，2014年以来的新增“两违”零增长。

　　3．分类处置要达标。制定实施分类处置办法、方案，按照“依法依规、尊重历史、区别对待、宽严相济、逐步解决”原则，采取拆除、补办手续、没收或查扣、暂时搁置使用等方式，有计划、有步骤、分类别、分阶段妥善处理好历史遗留问题。县（市、区）“无违建”示范点分类处置率达到调查摸底总量的70%以上、乡镇（街道）达到75%以上、村（居）达到80%以上，完成或超额完成年度拆违任务。

　　4．拆后土地利用要达标。及时清理拆后垃圾，制定拆后土地利用方案，分门别类利用好“两违”拆除后腾出的土地，坚持规划引领，节约集约用地，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，做到拆除一片违建，腾出一片空间，用好一片土地，拆后土地利用率达到70%以上。

　　5．个人自建房管理要达标。贯彻落实《福建省农村村民住宅建设管理办法》及相关规定，加强个人自建房管理。村（居）摸清辖区个人住房现状，建立住房困难户和危房户台账，依法召开村委会议或村民代表会议，对个人建房申请进行审议、公示，并根据审议及公示情况及时上报乡镇（街道）；乡镇（街道）组织对建房申请情况进行核实，并对住宅建设和用地进行符合性审查或审批，需报县（市、区）审批的及时上报；县（市、区）制定和完善个人建房管理办法，落实个人自建房用地指标，规范个人自建房审批，简化审批手续，在规定审批时限内办结审批手续，涉及农用地转用的，县（市、区）及时上报设区市审批。

　　6．依法治违要达标。加强法制宣传教育和政策引导，每月组织一次政策法规宣传活动，营造依法治理氛围；坚持公平公正执法，定期组织执法人员培训，提高执法水平；不发生因“两违”处置不当引发重大群体性事件或重大安全事故，保持社会安定稳定。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地要高度重视“无违建”创建活动，将创建活动作为今年“两违”综合治理的重点工作抓好抓实，用法治思维和方式，破解难题，解决问题。各设区市、平潭综合实验区治违办要制定创建活动工作方案，专门研究部署创建活动。各创建“无违建”示范点的单位要制定实施方案，明确创建目标任务、时序进度和工作措施，确保实现预期目标。各设区市、平潭综合实验区治违办要将本地创建活动工作方案和县（市、区）创建“无违建”示范点实施方案在4月20日前报省治违办，以后每季度末向省治违办报送“无违建”创建活动进展情况。

　　（二）精心筛选创建单位。各地要结合实际情况，根据去年“两违”治理工作开展情况，认真分析研判，筛选确定创建“无违建”示范点的单位，可优先从去年已确定的省“两违”综合治理典型示范点选择创建单位。4月10日前，各设区市、平潭综合实验区治违办要将本地创建“无违建”示范点的县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）名单汇总报送省治违办。

　　（三）发挥典型引领作用。各地要按照“抓两头促中间、示范带动、整体推进”的工作思路，采取现场会、媒体报道、典型通报等方式有针对性地推广“无违建”创建单位的经验做法，定期通报动态、交流经验、查摆问题，形成互学互补、共同推进的治违氛围。各地要及时将好的经验做法报送省治违办，省治违办将以手机报、信息简报、媒体宣传等方式加以总结推广，供各地学习借鉴。

　　（四）强化督促考核和奖惩工作。各创建“无违建”示范点的单位要通过省“两违”信息系统按月定期填报《福建省创建“无违建”示范点情况一览表》（详见附件），确保填报数据真实、准确和可追溯。各级治违办要利用《福建省创建“无违建”示范点情况一览表》及时跟踪创建示范点工作进展情况，开展点对点帮扶指导，定期组织督查考评，对调查摸底、新增“两违”、拆除违建、拆后利用等情况要实地抽查，确保创建活动有序有效推进。市、县（区）可安排一定经费，对创建工作达标单位，通过以奖代补等方式予以奖励，对创建工作不力的要及时督促限期整改。省治违办将对各地创建工作开展督查考核通报，创建活动开展情况纳入年度考评的重要内容。

　　                   福建省“两违”综合治理专项行动领导小组办公室

　　                                2015年3月24日