宜居环境建设简报第63期

　　 4月21日，省住建厅龚友群厅长带队，省财政厅、住建厅、国开行福建分行、省城投公司领导及相关部门负责人等赴泉州开展棚户区改造及市政公用基础设施项目投融资对接，推动泉州市采用PPP、政府购买服务等方式加快推进一批重大项目落地实施。泉州市政府李建辉副市长、相关市县政府分管领导和部门负责人参加了对接会。对接会采取“以会代训”、集中座谈和项目逐项对接的方式进行，对泉州市与国开行拟合作且具备前期基础的13个项目（贷款金额145亿元）进行逐项对接跟进，并再梳理推出一批有合作意向的新项目。 

　　会上，国开行福建分行详细介绍了财政新规下政府类项目的融资模式。除了完全市场化的公司融资模式外，可采取以下方式：一是PPP项目融资模式，即地方政府引入社会资本，社会资本可单独或与当地国有控股企业合股方式，共同出资设立项目公司作为融资主体向银行申请贷款，并以项目经营现金流做为还款来源；二是政府购买服务项目融资模式，即政府按照《政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》选择供应商或承接主体，签订政府购买协议，承接主体(供应商)做为借款人向银行申请贷款，以政府购买协议项下的资金做为还款来源。PPP项目融资模式适用于新建基础设施项目、存量基础设施的改扩建项目以及存量公用基础设施资产的转让项目；按项目建成后经营收费能否覆盖项目投资运营成本，分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目。目前，国开行对于PPP项目和政府购买服务项目的支持措施包括：贷款额度最高可达80%、贷款期限10年至25年、对棚改项目执行年利率4.745%优惠政策等。  

　　龚友群厅长强调，一是当前要重点推动PPP和政府购买服务的融资模式加快社会资本引入，用好国开行、省城投公司的资金支持，促进棚户区、危旧房改造等项目尽快开工建设，拉动投资，确保在二季度和下半年能形成投资效益；二是泉州市与国开行拟合作的13个项目要划定时间表，建立工作机制，双方派专人对接、集中办公，争取五一过后由国开行提交项目意见，5月份完成项目准备和采购，6月份开工建设；省里将每季度听取一次项目进展情况汇报；三是泉州市要再梳理拟采用PPP、政府购买服务等方式推进的项目清单，按照项目建设的轻重缓急、项目建设年限、前期准备情况等再推出一批较为成熟的项目，分类列出，开展对接。四是要按照本次对接会的做法，组织各地市学习推进，安排每个地市与国开行、省城投公司面对面开展项目对接。本周四拟赴宁德市开展对接。 

　　李建辉副市长表示，一是各级各部门分管领导要回去向主官报告，抓好落实；二是时不我待，抓住机遇，现阶段要充分利用好国开行的支持，推进项目融资和项目落地；三是由住建局牵头，市、县（区）各项目实施主体单位要派人集中办公，对13个项目排进度表，加快对接；四是梳理项目清单，建立市级PPP项目库，推动实施。 

漳州市生态建设将在 “七个五”上下功夫

　　一是“五海”保护。就是保护好海岸、海湾、海岛、海滩、海水等资源。要强化岸线保护，集约开发港口岸线资源，加强重要岸线的战略预留。要坚持“慎填海、少养殖、控排放、不污染”的原则，加大海湾整治力度。要着力保持海岛山水原生态，依法编制海岛保护专项规划，加快实施海岛生态修复项目。要深入实施“碧海银滩”工程，切实抓好退养、退垦、退建“三退”工作，加快推进海滩生态修复与整治。要加强海域水质的监控和治理，严控河流向海洋排污，强化涉海工程的环保监管，深化近海水域环境整治。 

　　二是“五沿”治理。就是抓好沿路、沿江、沿海、沿城市周边、沿村庄周边的植被保护和青山挂白整治。要进一步抓好摸底调查，科学制定专项治理规划，实行严格管控，强化治理措施，加强后期管护，落实“五定”“三包”责任，切实加强“五沿”一重山范围内的山体植被和景观保护，促进“五沿”生态环境明显改善。 

　　三是“五景”建设。就是推进中心市区“东西南北中”五大景观区域建设。东部片区要突出生态游憩、山地观光、朝圣旅游、美食品尝等主题，重塑“闽南第一关”形象。西部片区要依托丰富的植物资源，加快建成亚热带植物的展示基地。南部片区要保护好山林生态自然资源，提升闽南文化生态产业走廊内涵，进一步凸显“闽南风、漳州味”。北部片区要加快推进陈元光漳台文化公园等建设，加强九龙江北溪两岸的生态保育，积极构建城市北郊文化生态观光带。中部片区要加大漳州古城的保护和修缮力度，保护好城中山脉，并抓好城市森林公园扩建提升，努力建成市民休闲健身的重要场所。 

　　四是“五行”管控。把管控好矿产、森林、水环境、企业排放、土地等五个方面概括为金、木、水、火、土“五行”管控。“金”，主要是保护矿山、河砂等资源，进一步明确禁止、限制、允许勘察开采的区域，依法全面取缔禁采区内无证开采、勘查等违法行为。“木”，主要是按照“四季常绿、四季变换、四季有花”的要求，大力开展植树造林，优化林分结构，严格采伐管理，进一步巩固森林覆盖率、改善森林景观、提高森林资源质量。“水”，主要是治理水环境，坚持采取“三铁措施”“三年行动”“三级联动”等办法，深化重点流域水环境综合整治和饮用水水源地保护，不断提高水质达标率。“火”，就是严控企业排放，要优化工业园区规划布局，严把项目引进环保关，加强重点行业排气排污设施建设，持续推进节能减排。“土”，就是珍惜土地资源，加强水土流失治理，坚持节约集约利用土地，提升土地利用效益。 

　　五是“五古丰登”。就是保护好古厝、古桥、古街、古树、古牌坊等历史文化资源。要抓紧制定《闽南文化生态保护区总体规划》实施方案，并与落实《漳州市历史文化名城保护规划》有机结合起来，加强保护、及时修复历史文化遗存。要在城乡规划建设中更多地采用闽南文化元素和建筑风格，提升城市的文化品位。各县的城镇要着力保护自然山水和历史文化，打造生态文化特色鲜明的城镇风貌。农村整治要注意保留村庄原始风貌，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。 

　　六是“五大工程”。就是实施沿海防护林工程、湿地修复保护工程、富美乡村建设工程、自然保护区工程和旅游区风景保护工程。要重点推进沿海防护林断带合围，推进基干林带造林、老林带更新，全面绿化沿海岸线宜林地块，特别是要抓好沙荒风口造林，有效堵住风口。要加强河口湿地修复保护，提高滨海湿地植被覆盖率，巩固并扩大城市湿地率，维护和改善湿地生态功能和生物多样性。要围绕“拆到位、摆整齐、扫干净、绿美化”的要求，深入开展宜居环境建设行动计划。要积极扩大自然保护小区特别是省级以上自然保护区范围，加快建立完善省级以上自然保护区群网，增强生态系统的稳定性、多样化。要科学制定旅游区风景保护规划，保持景区内的原生态，加强景区及周边环境整治，促进旅游产业发展生态化。 

　　七是“五种提倡”。就是提倡使用有机肥、生物防治、垃圾分类并集中处理、绿色建筑、低碳生活。要推广测土配方施肥，鼓励使用商品有机肥，促进绿色生态农业发展。要推广生物防治的病虫害绿色防控技术，继续实施大宗农产品农药减量行动，减少农业面源污染。要建立健全垃圾分类处理机制，实施农村生活垃圾三年专项治理行动，推进垃圾减量化、资源化和无害化。要大力推广使用安全、节能、可循环利用的环保建材，促进建筑领域节能减排。要从自己身边的一点一滴做起，倡导低碳生活，进一步形成绿色健康的生活风尚。（漳州市住建局）