宜居环境建设简报第75期

建宁县美丽乡村建设——强调“民建公助”  鼓励“公建民助” 

　　建宁县以生产、生活、生态“三生”相融合为目标，以“点上出彩、线上美丽、面上整洁”为重点，坚持点、线、面相结合，全力打造美丽乡村风景线、示范村，提升美丽乡村建设整体水平。2015年全县20个美丽乡村建设计划总投资9670万元，截止上半年，已完成投资5673万元，占年计划投资的58.7%。其中：整治农村裸房296栋，整治建筑面积36485平方米；新建污水管网16520米，拆除房前屋后猪圈、禽舍、旱厕等临时搭建建筑26320平方米，硬化村道18443米、面积49369平方米，新增绿化33558平方米。农村垃圾治理累计投资600万元，完成村庄垃圾收集点300余个，建乡镇转运站14个，购置垃圾运输车辆9台，健全农村保洁队伍。 

　　在具体工作中，建宁县重点抓好以下四个方面： 

　　一、围绕一条主线。根据省市相关标准，结合建宁实际，提出“美丽乡村建设123”的要点思路和工作方法，全面推进全县美丽乡村建设。“1”是走一条路线，即群众路线。充分宣传发动群众，发挥群众主体作用；强调“民建公助”原则，村民自己动手建设美丽乡村，政府给予资金补助；鼓励“公建民助”，公共设施、公用部位鼓励村民投工投劳参与建设，努力把群众路线提升到一个新的层次。“2”是体现两个特色，即农村特色和本地特色。要求乡村建设要体现农村生态、自然的特色，“把农村建设得更像农村”；在建筑材料使用、平改坡和景观整治、特色产业资源挖掘等方面体现本地特色，打造“一村一品”。“3”是遵循三个标准，即“五清楚”、“两相似”、“两结合”。“五清楚”、“两相似”是省住建厅提出的“扫清楚、摆清楚、拆清楚、分清楚、粉清楚”和“田间资源是公园、田间步道似绿道、菜地似绿地”，“两结合”是指美丽乡村建设要拓展内涵，与我县乡村全域旅游和生态产业发展战略相结合、与探索创新农村基层治理机制相结合，力求打造全方位立体式的美丽乡村。 

　　二、突出前期工作。在美丽乡村建设过程中，根据农村实际从宣传发动、编制规划、完善机制、强化交流等七个方面入手，有效地激发了群众的积极性、创造性，提升统一了县、乡、村三级对美丽乡村建设的认识，为后序推进建设工作打下了良好基础。一是编好一本图册。县里收集了省内外美丽乡村建设、台湾地区社区营造的实例图片和部分重要节点景观改造的规划实例图片，对美丽乡村建设要求、各节点的具体做法直观地进行展示。二是上好一堂知识课。县委常委王德福亲赴全县九个乡（镇）开展美丽乡村建设知识讲座，对全县乡（镇）干部和村两委干部进行集中培训，全面普及美丽乡村建设知识。同时，把讲座制作成视频资料，由各村组织群众学习，深入开展宣传动员。三是成立一个理事会。全县20个村均成立了美丽乡村建设理事会，精选、吸收本村威望较高、办事公道、热心公益的村民参与，包括各村两委干部、各家族（家庭）中有影响带动能力成员、产业带头人、热心家乡建设的乡贤等，充分发挥他们在征集意见、宣传推动、过程监督等方面的积极作用，强化了美丽乡村建设的推动力量，拓展了乡村建设的工作路径。四是组织一次学习考察。全县各乡（镇）都组织了村两委干部、美丽乡村建设治理理事会成员和部分村民到政和、宁化、龙岩等地进行实地考察。通过实地考察让村民“心动”，增强了村民参与美丽乡村建设的积极性。五是编好一个规划。强调高水平规划，各村均委托省规划院等高等级规划编制单位编制美丽乡村建设规划，指导村民建设并以良好的规划效果图片广泛征求群众意见，让村民“动心”。效果图片征求群众意见后，村民普遍表示了期待和支持。六是打造一支工匠队伍。摸底全县农村建筑工匠名单和业绩情况，通过培训和美丽乡村建设实践，建立农村建筑工匠信用记录档案，通过质量守约情况评比，实行优胜劣汰，逐步打造一支服务乡村建设的农村建筑工匠队伍。目前，全县已登记在册的工匠人数达500多人。七是建好一个交流平台。建立了由县分管领导、乡(镇)分管领导、驻村干部和村两委主干为成员的微信群，并建立了“建宁美丽乡村建设”公众号，吸收了热心乡村建设的人士参与。目前，建宁美丽乡村建设微信群非常活跃，群成员通过这个平台，以图片、实例的形式分享外出考察、业务学习看到的各地好的做法和成功经验，并及时发布本村工作进度、具体做法的文字、图片、视频等资料，探讨工作中存在的困难和问题，真正做到互相交流、共同提高，形成了比学赶超的良好氛围。 

　　三、典型示范带动。围绕“三生”，依托景观，打造精美修竹示范村；广泛发动，村民自治，打造和谐整洁陈家村；依托特色优势打造产业发达新枫元；乡村建设和旅游发展相互促进，打造宜居宜游高峰村。通过村庄的带动和互学，促进各村的建设比学赶超。 

　　四、强化三大保障。建宁县在推进美丽乡村建设工作中，积极探索长效管用的措施。一是抓好跟踪督查。加强项目建设信息统计和反馈工作，各乡（镇）于每月20日前报送美丽乡村建设重要节点、重大突破的进展情况，由住建局汇总报送县分管领导，并将平时督查结果与年终考评相挂钩。二是抓好资金保障。制定《建宁县2015年农村环境综合整治工作方案》，农村常住人口为依据，县里统筹20元人/年，用于美丽乡村垃圾处理和环境整治工作，给予乡镇完成当年土地增减挂钩每亩增加3万元补助，一些贫困村或重点村另外增加补助。三是抓好奖惩激励。将创建美丽乡村与农村环境综合整治的考核结果纳入乡（镇）党委、政府年度综合目标考核；对先进的乡（镇）、村进行表彰，给予物质奖励；对不务实、做虚功的乡（镇）、村，追究有关领导和工作人员的责任。