宜居环境建设简报第79期

省住建厅赴周宁县开展帮扶工作

　　按照省委政法委对周宁县扶贫开发工作专题会议纪要要求，受龚友群厅长委托，8月22日-23日，省住建厅王胜熙副厅长带领厅有关处室和相关专家一行赴周宁县开展具体帮扶工作，针对总体规划修编和全域景区化规划、美丽乡村景观带、“三边三节点”、灾后重建、人才培训等方面进行实地调研，并召开专题会议研究推进。周宁县委主要领导、四套班子成员、县直有关部门、各乡镇主要领导、各创建美丽乡村村主干和宁德市住建局、规划局等相关部门领导参加会议。主要内容如下： 

　　一、抓好总体规划提升。一是加强城乡规划统筹。按照城乡总体规划的思路，合理安排县域生产、生态、生活空间的布局，划定生态控制线、城市开发边界等发展底线，明确虎岗片区、官洋片区、李墩工业集中区等主要产业区边界。做好县域重大基础设施的规划管控，尤其是高速公路等线性走廊要做好控制预留。其中,寿宁至周宁至屏南至古田高速公路、周宁至蕉城高速公路等，应提前考虑做好规划对接和通道预留。二是加强与旅游规划衔接。总体规划要做好与周宁全域景区化规划的衔接，统筹安排旅游服务设施的布局，相对集中打造旅游接待基地，服务辐射鲤鱼溪、九龙漈、陈峭等主要景区。引导观光游向度假游转变，引入休闲体验和养生度假，留住游客。近期充分利用中心城区基础设施条件，完善旅游配套服务功能，整合九龙漈接待中心、月牙湾酒店、云山小镇等各景区接待设施，化零为整，提高旅游接待能力和水平。三是优化空间布局和开发时序。进一步强化“组团式发展”的理念，引导西部浦源组团重点完善旅游服务功能，中部狮城组团进行旧城更新重点提升生活服务配套水平，东部七步组团利用高速互通优势重点强化生产物流功能。要处理好未来发展的合理性和近期实施的可操作性，合理确定近远期建设时序和新区开发模式。近期引导东部七步组团以旅游物资生产和集散为突破口，提升七步地区作为县城东大门的窗口形象和发挥带动作用。四是提升规划编制水平。充分考虑周宁县人口构成特点特别是10万外出人口特点，合理预测城市发展规模，加强常住人口、外出人口、外来游客等的分析预测，按需配建住宅、商业、公共服务、停车场等设施。合理确定建设用地开发强度，严格控制高层建筑的建设审批，目前周宁县城有多处在建住宅达到20至30层，与周宁原有的城市尺度、建筑高度形成较大反差。加强县城景观风貌塑造，周宁县城周边生态环境条件优越，但县城内部建筑密度大，公园绿地和游憩广场少，景观环境效果不佳。规划要应适当“引绿入城”，在中心城区增加公园绿地，打造开敞空间节点；优化提升东洋溪等内河沿岸的景观，在旧城更新和改造时保护和塑造县城风貌特色。 

　　二、加快美丽乡村建设。一是打造美丽乡村景观带，把县城、交通节点、景区、传统村落串联起来，推进美丽乡村建设连线成片扩面。近期重点打造九龙漈景区（龙溪村）—七步村（九龙星村）—官洋村—溪头村—县城美丽乡村景观带，力争列入2016年省级美丽乡村建设项目。二是打造传统村落群，鉴于周宁县乡村传统文化资源丰富，县委、县政府应成立领导小组，全面普查传统村落和历史建筑、特色建筑，做好申报认定，分级建立名录，制定管理办法，推进保护传承和开发利用。三是打造全域美丽乡村，结合传统村落保护发展，分类分期推动美丽乡村建设，重点围绕“五清楚、两特色”开展整治，统筹长计划、短安排，做好接力，不断形成规模效应。学习浙江德清的经验，并充分发挥10万在外乡贤的宣传推介带动作用，打造周宁高、中端乡村休闲旅游产品。四是引导农民按规划建房，落实好省政府村民建房管理办法中层数不超过3层等规定要求，管控农村建房过高过密问题。对周宁县村民建房加强技术指导和服务，提供农村建房设计图集，在省级村镇住宅小区试点、示范房建设方面给予政策扶持。五是强化基层队伍建设，向周宁倾斜加大乡镇长培训、乡村规划师选拔培训、建筑工匠和古建筑特色工种培训认定等人才培训力度。 

　　三、完善市政公用设施。一是科学合理确定县城和各乡镇的自来水、污水处理规模。自来水人均用水定额和生活污水收集量不能参照大城市的水量指标；2030年周宁县城人均用水量可参照今天宁德市本级水量指标；乡镇人均生活污水产生量可按100升/日核定，乡镇生活污水处理厂3000吨规模以下的可按二级排放标准；农村生活污水处理可采用三格化粪池将尾水排入田间（农地）。二是加大道路网密度，完善城市综合交通。提高道路交通设施规划指标，人均道路面积调升至15平方米以上，道路网密度调升至9-11公里/平方公里。三是推进海绵城市建设，提高城市排水防涝抗灾能力。从“保护、修复、新建”三个层面强力推进，见缝插入“海绵体”。首先保护原有湖泊、池塘、田地、山体绿化等，可将城市规划区内的田地、池塘、低丘山体打造成“田园公园”；其次修复过度硬化的区域，再对新建项目按海绵城市要求实施。以“蓄”为主，统筹考虑“滞、排、净、用、渗”等措施。要综合考虑我省极端天气频繁、地下水位高的因素，合理确定径流控制值。 

　　省住建厅下一步继续加强对周宁县的帮扶指导服务，共同推进落实议定的项目。 

我省中国传统村落计划年底前全部完成“一村一档”

　　近日，省住建厅等部门联合转发了住建部等部门制定的《关于做好2015年中国传统村落保护工作的通知》，提出了做好2015年中国传统村落保护工作的贯彻意见。 

　　我省现有125个中国传统村落，目前已有32个获得2014年中央补助资金，41个获得2015年中央补助资金，24个通过国家有关部局审查确认并列入2016年中央财政拟补助名单，但尚有建宁县溪源乡上坪村等28个村落还未获得中央补助资金。省住建厅要求各地要做好相关准备工作，确保我省全部传统村落在2016年都获得中央补助资金。 

　　同时，年底前要对传统村落档案进行完善。要在网上录入传统村落基本情况、选址格局、环境状况、街巷照片等信息的基础上，进一步组织开展科学调查，按“一村一档”建立中国传统村落档案，并以纸质和电子文件形式保存。并要根据村落实际情况，合理确定近期保护和发展项目。 

　　此外，要建立健全四级传统村落名录。继续开展传统村落补充调查，重点调查前几次调查有遗漏和不够充分的地区，并登记录入传统村落调查信息系统，并逐步建立健全国家、省、市、县四级传统村落名录。 

　　第一批省级传统村落正在组织专家开展技术审查认定，也将于近期公布。