宜居环境建设简报第90期

福州市敖江流域“河长制”工作取得明显成效 

　　2015年，福州市政府高度重视敖江流域水环境综合整治工作，按照《福建省人民政府办公厅关于印发敖江流域水环境综合整治工作实施方案的通知》和《敖江流域2015、2016年综合整治重点实施项目》等有关要求，强化“河长制”，狠抓工作落实，取得了阶段性明显成效。 

　　一、水环境质量进一步改善 

　　2015年1-11月，福州市敖江流域交界断面及干流水质达标率均为100%，支流监测断面达标率为86.5%，乡镇级以上饮用水源地水质达标率均为100%。敖江流域水环境质量比上一年度明显改善。 

　　二、重点整治任务超额完成 

　　省里下达福州市敖江流域水环境综合整治（2015——2016年）任务涉及饮用水源地保护治理、石板材加工污染整治、畜禽养殖整治、矿山整治、城乡污水垃圾治理、水电站库区治理等六个方面共73个项目，计划总投资2.87亿元。其中要求2015年底完成的项目35个，2016年完成的项目38个。截至2015年12月底，2015年项目已完工33个，在建项目1个，前期项目1个（因规划调整，项目正申请取消），2015年度项目完成率为94.3%；2016年项目已提前完工3个，提前开工26个，正开展前期的项目9个，2016年项目开工完工率达76.3%；闽侯县廷坪乡生猪养殖场拆除工作虽未列入省级整治任务，但福州市自加压力，目前已全面完成拆除工作。 

　　2015年福州市敖江流域重点整治项目共完成投资1.85亿元，占2015-2016年计划总投资比例的64.46%。超额完成了预期目标。 

　　三、工作机制健全行之有效 

　　一是建立“河段长”工作制度。落实“河长制”要求，建立敖江流域（福州段）的市、县、乡（镇）三级“河段长”和村级（居委会）河道专管员责任机制，明确责任人。市级河段长由林飞副市长担任；相关县区乡（镇）河段长分别由各县区政府“一把手”担任；村级专管员由村长或村书记担任，并指定联络人员，强化组织领导和工作协调。各级河段长认真履行职责，按照“一河一策”要求，全力推进工作落实。市级河长林飞副市长先后赴连江、罗源开展整治工作调研，5次召开专题会议研究部署敖江流域整治工作，2次带队深入现场开展整治工作检查。连江县周应忠县长亲自检查部署整治工作，在敖江流域各支流河岸显著位置设立了“河段长”公示牌，并在媒体公布流域治理工作相关责任人，自觉接受群众监督。 

　　二是成立专项整治指挥部。为便于工作协调，发挥好“河长制”牵头联系部门作用，福州市以市、县河段长及市直相关部门分管领导为成员骨干，成立了敖江流域整治工作指挥部，由市级河长林飞任指挥长，指挥部办公室挂靠在敖江流域“河长制”联系部门（市建委），市建委主任担任办公室主任，市建委分管领导担任常务副主任。市建委认真履行牵头联系部门职责，工作中主动联系协调相关县区和部门，定期组织召开工作例会，每月收集汇总、通报整治项目进展情况，全力推进工作落实；市环保局、国土局等部门按照职责分工，积极推进相关工作落实，全力配合牵头单位开展工作，在市建委组织的联合督查或迎接省住建厅开展的督查检查等活动中积极参与，人员随叫随到。 

　　三是制定下发市级实施方案。根据省里下达的整治要求和目标任务，福州市制定下发了《2015-2016年敖江流域（福州段）水环境综合整治工作实施方案》，进一步细化分解任务，明确整治项目完成时限及责任主体，将任务分解落实到各县（市）区政府、相关乡镇及市直有关部门。 

　　四是强化责任追究，增强警示效果。针对罗源县白塔乡三宝渣场2014年4月发生溃坝事故，涉事责任人未得到有效处理的问题，市政府于2015年4月1日召开常务会议，专题研究了三宝渣场溃坝问题，要求罗源县政府按照安全事故“四不放过”原则，深入开展调查处理工作，严肃追究相关责任人责任。目前涉案人员和相关责任人都得到了应有的处理，在全市起到了很好的警示教育效果。 

　　五是加强督查检查，及时通报情况。组织相关部门开展联合督查检查，并及时将省、市督查情况向相关单位通报，跟踪存在问题整改落实情况。福州市建委还将乡镇垃圾污水处理设施和流域周边美丽乡村建设项目纳入2015年度宜居环境建设督查范围，与宜居环境建设项目一同督查、通报。连江县按照“县月查、乡周查、村日查”的督查机制，对整治工作进展进行督查，督查情况报县主要领导和分管领导，同时纳入相关部门和乡镇工作考核内容，与其绩效挂钩。通过各级督查检查，促进了敖江流域整治工作有序推进。 

　　六是攻坚克难，推进饰面石材矿山按期关闭。罗源、连江两县是全省饰面石材加工业大县，石材矿山2015年底关闭工作难度大。福州市政府多次召开专题会议研究矿山关闭工作，并于12月4日印发了《关于停止审批敖江饰面石材矿山采矿权的通知》和《关于印发敖江流域饰面石材矿山关闭实施方案的通知》。两县从宣传工作入手，大张旗鼓地宣传石材矿山关闭退出的重要意义，在全县上下营造舆论氛围，形成共识。同时罗源县针对从事石材加工业人口多、不确定因素多等情况，修订完善石材矿山及石材加工企业群体性信访事件应急预案，努力做好关闭过程中的社会安全稳定工作。 

　　2016年，福州市政府将进一步加快重点整治项目进度，尽快启动未开工的建设项目，同时对所有未完工的项目，排出时序进度计划，明确时间节点及责任单位、责任人，强化督查督办，确保2016年敖江流域整治目标如期实现。