宜居环境建设简报第91期

古田县全力推进敖江流域饰面石材矿山到期关闭工作

　　古田县饰面石材矿山开采主体41个，共有98个矿点。按照省政府要求，敖江流域饰面石材矿山必须在2015年底前关闭。6月3日省政府下发了《福建省人民政府关于印发水污染防治行动计划工作方案的通知》（闽政〔2015〕26号），7月17日省国土资源厅、安全生产监督管理局 、环境保护厅、住房和城乡建设厅、林业厅等五厅局联合下发了《关于印发敖江流域饰面石材矿山关闭实施方案的通知》（闽国土资综〔2015〕227号），对敖江流域饰面石材矿山关闭工作提出了明确要求与具体部署。为贯彻落实好上级精神，古田县于2015年9月21日和11月22日两次召开县委常委扩大会议，专题研究部署全县饰面石材矿山到期关闭工作，确定了领导小组、实施方案、政府公告等一系列矿山关闭工作架构。目前各项工作正以倒计时的方式推进。

　　一是成立领导小组。由县委书记任第一组长，县长任组长，县四套班子相关领导为副组长的饰面石材矿山到期关闭工作领导小组。领导小组下设7个专项工作组即宣传组、咨询接待组、联合执法组、维稳专案组、转产转型引导组、生态环境恢复治理组和督查组。各个专项工作组职责明确，人员配齐配强，确保矿山到期关闭工作组织保障到位。

　　二是制定关闭方案。根据省上要求，古田县政府印发了《古田县敖江流域饰面石材矿山到期关闭实施方案的通知》（古政文〔2015〕286号），从总体目标、实施范围、关闭标准、工作步骤、工作要求、组织领导六个方面进行详细部署，确保矿山到期关闭各项工作有序开展。

　　三是召开动员大会。11月25日，古田县召开了敖江流域饰面石材矿山关闭动员大会，冯静县长对饰面石材矿山到期关闭工作进行了全面动员部署。11月27日，专项工作领导小组在石材矿山重镇鹤塘镇组织召开了现场会，相关乡镇主要负责人作了表态发言，县委、县政府相关领导对各专项工作组下一阶段工作及县直有关部门和乡镇的工作任务作了详细部署。

　　四是专注沟通协调。密切关注企业的经营发展。8月份，县政府召开2场石材企业代表座谈会，县长到会听取每个代表的座谈发言；10月份以来，县国土、经信、环保、林业、人行等部门负责人多次深入矿区走访，考察矿山企业、走访了解业主思想动态，及时解答企业诉求。10月14日，鹤塘矿山企业矿主组织100多人到县委县政府上访，要求鹤塘矿山延期关闭。10月15日，部分矿山企业主又到市信访局信访，并向市国土局递交了申请延期报告。收到申请报告和请愿书后，市、县两级通过充分协商，分别做出了信访答复和到期不延续的通知，目前已送达到各矿山企业。

　　五是编写政策汇编。为做好敖江流域饰面石材矿山到期关闭相关法律、法规与政策解答工作，古田县于10月8日、12日，11月4日三次赴省、市国土部门专项汇报工作、咨询相关业务，县专项工作领导小组组织编印了《法律政策文件汇编》和《矿产资源政策解答》。同时，还聘请了熟悉矿产法律的律师加入团队，为矿山到期关闭工作法律依据、工作程序等确诊把脉，确保矿山到期关闭各项工作能够依法依规。

　　六是制定工作预案。矿山关闭工作牵涉利益面广，情况十分复杂，在工作过程中随时都有可能发生突发事件。针对鹤塘镇部分矿山企业主私下商量如何对抗关闭工作的现象，古田县国土局、公安局、信访局等相关职能部门根据部门职责研究制定了相关的工作预案，为处置矿山关闭过程中发生的各种突发事件做好应急准备。

　　七是开展调查取证。根据日常巡查发现和上级下发的矿产卫片疑似违法图斑，派测量单位进驻矿区进行外业测量工作，6月25日完成外业测量。同时，县国土监察大队及时跟进鹤塘矿区开展立案调查取证等相关工作，并委托省地质测绘院进行矿产资源破坏价值鉴定、委托物价部门进行矿山荒料价格认证，为案件查处提供技术支持。9月1日，县政府召开矿产卫片执法检查整改工作专题会议，对2014年度矿产卫片违法图斑进行了分析与判别，对无证开采的3个矿点作为重点打击对象，待破坏性价值鉴定结果出来后即进行立案查处，加大打击非法违法开采行为的震慑力。

　　八是加快治理步伐。为做好矿山到期关闭后的生态环境恢复治理工作，县政府已着手计划委托设计鹤塘矿区生态恢复治理方案。目前有关单位已派员多次深入鹤塘矿区进行查勘，并确定治理模式，形成初步设计方案。

　　目前古田县委县政府正举全县之力，做好以下工作：

　　一、开展领导签订承诺。在全县组织开展科级以上领导干部签署饰面石材矿山到期关闭承诺书活动，进一步凝聚全县饰面石材矿山到期关闭工作合力。

　　二、启动矿山关闭程序。一是由登记机关注（吊）销《采矿许可证》；二是由县政府下发《到期关闭通知书》；三是县政府发布关闭公告，并在市级媒体刊登、播放；四是采矿许可证到期后及时停止矿区供电，拆除供电线路。

　　三、加强舆论宣传引导。通过网站、电视台、短信、微信等相关媒介刊登、播放矿山到期关闭的相关法律法规及文件精神；派驻工作队深入各村、各矿山张贴宣传单进行宣传解读，营造矿山到期关闭工作氛围，确保完成任务。