宜居环境建设简报第92期

　　南平市通过建立“万人保洁机制”，大力推动农村环境卫生治理，探索出一条农村环境卫生常态长效的保洁新路子，城乡环境卫生状况得到显著改善，获得了群众一致好评。“万人保洁机制”也成为了破解南平市农村卫生“千年陋习”的又一个“南平机制”。 

　　一、建立专职保洁机制，开展日常清扫保洁 

　　南平市现有户籍人口总数330万，其中农村常住总人口数约195万人。农村地域面积大且人口较多，由于没有专门的环卫保洁人员，农村卫生状况较为脏乱。2014年以来，南平市将城市环卫机制导入农村，建立专职保洁员队伍，以行政村为单位，按每500:1的比例配备专职保洁员，制定保洁制度，开展日常清扫与保洁工作，集镇街道、村庄小巷堆放多年的陈年垃圾得到清理，实现了街巷每日清扫，垃圾定期及时集中转运处理。目前，全市1637个村已配备了保洁员5119名，配备率100%，达到每450人配备1名保洁员。同时，各地还创新机制，实行政府购买服务方式，鼓励农村卫生保洁实行市场化运营，推动垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理等“打包”处理，全市有58个乡镇、281个村庄将卫生清扫保洁“发包”给社会环卫公司。 

　　二、建立财政奖补机制，解决保洁资金瓶颈 

　　为确保万人保洁工作得以落实，市、县（市、区）两级财政每年按农村常住人口每人奖补30元，其中市本级奖补10元，县（市、区）配套奖补20元。奖补资金主要用于卫生保洁设施、污水处理设施运行维护经费补贴和保洁人员工资，以确保保洁工作的正常运转。2015年，市级财政先后拨付农村卫生保洁奖励资金1925.76万元，县（市、区）配套补助4399.45万元也基本拨付到位。同时，各县（市、区）还加大对农村环卫设施的投入力度，全市建成垃圾焚烧厂、填埋场等处理设施1500个，建设垃圾转运站71个、垃圾收集池1.2万个，购买垃圾收集车4632辆，运输车619辆，垃圾桶15.1万个，日处理生活垃圾2684.88吨。今年来，全市累计投入农村垃圾整治保洁经费1.32亿元。其中，2015年保洁员工资总投入6117.84万元，平均月工资996元。 

　　三、建立农户缴费机制，鼓励群众共同参与 

　　南平市在市、县两级财政投入资金保障保洁机制顺利运行的同时，提出了“以政府投入公共服务为主，农民适当付费参与公益事业为辅”的原则。在农村，以行政村为单位，按常住户每户每年60元标准缴交保洁费，全市已缴交农户45.7万户，缴交率达96％，收缴金额3285.14万元。此外，一些地方还积极探索筹资新措施和运行新模式，如邵武市的一些村居，发挥能人贤士的作用，通过社会募捐和企业捐款等模式，各方筹集资金，强化环境治理和维护；建阳、松溪等地探索BOT模式，将垃圾清运和处理交企业负责。同时，各县（市、区）乡镇村也都充分发挥农民的主体作用，通过建立 “文明劝导队”、“小手拉大手”、“帼国服务队”、“老年协会”等方式，建设自己的清洁家园，形成了主动参与和自我监督机制；延平区在宣传发动上不遗余力，通过传单、画册、上喜报以及文艺演出等形式，开展“爱我环境、护我家园”等活动，努力形成“人人讲卫生、个个爱清洁、处处都干净”的良好风尚。 

　　四、建立督查考评机制，确保工作常态长效 

　　南平市共建办专门成立督查考评组，负责全市农村环境卫生检查考评工作，将考评纳入共建美丽南平综合考评成绩，取得了良好成效。一是建立了市、县、乡三级评价体系，分别逐级建立了“万人保洁考评机制”，结合各地特点强化日常监管，强化奖惩措施。二是加大考评力度和密度。2015年以来，市共建办实行“每月一考评，每季一评奖，年终一总评”的方式，根据每个季度的工作重点，制定量化评价指标，抽调部分市人大代表、政协委员和相关专业技术人员组成的督查考评组，以暗访为主、明查为辅的方式开展检查评比。2015年，市共建办考评组累计抽查了430个/次乡镇集镇、430个村庄、48000公里沿途各类道路以及城乡结合部。 

　　五、建立奖惩激励机制，促进工作落实到位 

　　南平市专门建立了共建工作专项基金1500万元，其中市本级安排500万元，各县（市、区）各归集100万元，基金集中在市财政专户，由市共建办专项用于包括“万人保洁工作”在内的“七大项”共建工作的考评奖惩。每半年对县（市、区）进行评奖。对前三名的县（市、区）分别奖励30万、20万、10万元，对后三名且综合评分在60分以下的县（市、区）给予处罚20万、15万、10万元。同时，对行动慢、力度小、重视不够的地区和单位主要领导和相关责任人予以通报批评，限期整改；整改不力的，由县（市、区）效能办、文明办、共建办予以约谈，约谈后仍整改不到位的，取消文明单位评选资格。此外，“万人保洁工作”还实行单列考评，单列奖励，每季评奖一次，对得分在前三名的县（市、区）分别给予10万、8万、6万奖励，对连续两个季度位列倒数三名的县（市、区）罚款5万元，同时县（市、区）分管领导由市效能办进行约谈。除了实行经济奖惩外，还充分利用各种媒体争取了多种方式，广泛宣传先进典型，及时曝光存在问题，如在每月考评结果的通报上，采用了更加丰富多样的形式。不仅有每月文件通报、简报（专刊）、手机报直接发送市、县两级主管及分管领导等形式，同时，在《闽北日报》上头版公布每月考评情况和排名。此外，市共建办与南平市电视台联办“共建美丽南平”专题节目和“万人保洁曝光台”栏目，加大了宣传力度，提高了群众的知晓率和关注度，形成了社会参与、人人监督的良好氛围。经过两年的实践，南平市农村环境卫生有了根本性好转。

                                                                                                      　　                                   （南平市共建办）