关于2015年全省宜居环境建设暨扩大城乡建设领域有效投资和“两违”综合治理情况的通报

省宜居环境建设指挥部各成员单位，各市、县（区）宜居环境建设指挥部办公室：

　　现将2015年全省实施宜居环境建设行动、扩大城乡建设领域有效投资和“两违”综合治理专项行动情况通报如下：

　　一、总体情况

　　去年12月至今年1月，省宜居办、治违办组织6个考核组，分别由省财政厅、住建厅、农业厅厅级领导带队，对各地宜居环境建设行动实施情况进行年终工作考核和项目抽查验收，并委托第三方对厦门、莆田、平潭进行全覆盖考评验收，美丽乡村全部名单及考评结果在《福建日报》予以公示。从考评情况看，各市、县能够认真按照省委省政府工作部署，各项任务有力推进，总体成效显著。全省共实施宜居环境建设项目5163个，完成投资1817亿元，占年计划的117.5%，完成增投517亿元，占任务的117%，超额完成年度目标任务（各地完成情况详见附表）。

　　二、主要做法与成效

　　（一）多渠道争取项目资金，拉动城建领域有效投资。充分利用各种金融工具和政策“窗口期”、“黄金期”。一是积极向上争取中央资金。2015年我省累计争取城乡建设领域国家专项建设基金4批共199个项目、资金65.47亿元。厦门市政府主要领导带队参加全国竞争性评审，厦门成为全国首批16个海绵城市试点和首批10个地下综合管廊试点城市之一，获得国家补助资金近21亿元。省投资集团获批全国首支省级打包的停车场建设专项企业债券8亿元。争取中国传统村落中央补助资金41个村庄共1.23亿元。二是争取国开行、农发行的政策性贷款。省住建厅主要领导带队，会同省财政厅、发改委、国开行福建分行、农发行福建分行等单位，赴泉州、宁德、三明、南平、漳州、龙岩、莆田等地开展棚户区改造及市政公用基础设施项目投融资对接。2015年国开行共审批67个项目、金额482亿元，农发行共审批42个项目、金额375亿元。三是大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式。建立省级市政公用领域PPP项目库，推出59个项目、总投资1300亿元参加我省在北京、上海举办的项目推介会，目前列入财政部示范项目2个、省级示范落地项目5个、取得实质进展项目3个。推动中闽水务、福州水务、厦门水务等以市、县为区域单元，打捆乡镇污水处理项目，已签约乡镇33个。四是发挥省财政“以奖代补”资金导向作用。省委、省政府将宜居环境建设、美丽乡村建设、城区供水管网改造等列入为民办实事项目，省财政安排“以奖代补”专项资金18.7亿元，拉动全省有效投资超1800亿元。

　　（二）突出民生和环境项目带动，市政设施逐步完善。一是实施市政管网“五千工程”。全省新改扩建各类市政道路管网5442公里，其中雨水管网1064公里、污水管网1151公里、供水管网1128公里（新建718公里、改造410公里）、燃气管网1015公里，建成地下综合管廊22公里。二是改善城市综合交通。福州、厦门加快城市地下轨道交通建设，在建总里程达到126公里。全省新改扩建城市道路1084公里，改造城市病患桥梁30座，新增城市公共停车位1.05万个。如宁德闽东路改造，既打通断头路，也随路进行片区开发和旧城更新改造，配建大型地下停车场。三是加快城乡污水垃圾治理。新扩建垃圾无害化处理厂5座、城市污水处理厂15座，完成福州洋里四期、福清二厂、厦门澳头、漳州东墩等一批国家减排责任书项目。“六江两溪”流域1公里和土楼保护区范围内新建成90个乡镇污水处理设施、110座乡镇垃圾压缩转运站。城市主要车行道机械化清扫率达57%。

　　（三）美丽乡村建设持续推进，传统村落保护力度加大。“千村整治、百村示范”工程共整治1114个村庄，创建110个美丽乡村示范村，省级重点扶持10个历史文化名镇名村和传统村落保护提升，涌现出厦门市集美区后溪镇张庄村、浦城县水北街镇际岭村、福鼎市磻溪镇赤溪村、闽清县雄江镇梅雄村、厦门市集美区碧溪美丽乡村景观带、福安市潭头镇武陵溪美丽乡村景观带、松溪县溪东乡美丽乡村景观带等一批新的可复制可推广典型，其中包括厦门同安区汀溪镇前格村，翔安区马巷镇何厝社区，安溪县官桥镇燎原村，梅列区陈大镇渔溪村，福安市潭头镇汾洋村（龙井坑）等5个村庄，因整治效果显著，从一般整治村调升为美丽乡村示范村。组织申报第四批中国传统村落共498个村庄，目前我省拥有国家历史文化名镇名村42个（居全国第2）、中国传统村落125个（居全国第6）。

　　（四）凸显连线成片规模效应，提升城乡生态绿化景观。全省整治提升185个城镇“三边三节点”，完成公路铁路沿线绿化整治650公里，打造43条连线成片的美丽乡村景观带，串联景观带上的整治村123个，开展集中成片整治。宁德市按照“四个一”（一条路、一条溪、一串葡萄、形成乡村一日游）的要求，打造美丽乡村一日游示范线路。厦门市集美区结合小流域综合治理，通过政府购买服务，推动全区208个村庄实现污水集中式或分散式有效处理。永春县开展全县域美丽乡村建设，打造全域景观化。全省新增城市建成区绿地面积3560公顷、城市片林176片、立体绿化120处，城市（县城）建成区绿地率达38.9%（居全国第4）；新增国家园林城市（县城）8个，省级园林城市（县城）22个，率先在全国实现所有设市城市建成园林城市目标；拥有国家级风景名胜区18处（居全国第3）、省级风景名胜区34处。漳州闽南文化生态走廊圆山新城段获得中国人居环境范例奖。

　　（五）标本兼治，疏堵结合，“两违”综合治理成效明显。围绕“四重点、五部位、六先拆”，全省新拆违建5120万平方米、腾出土地9.4万亩，完成年计划的171%，全面超额完成年度目标任务，新增违建基本得到遏制。全省创建“无违建”示范县（市、区）13个、乡镇（街道）89个、村（居）977个。一是加强组织保障，各地主要领导亲自指挥，干在一线。厦门市主要领导亲自部署，把“两违”治理作为建设美丽厦门的重要内容；宁德市各县（市、区）主要领导直接组织实施拆违行动；长泰县每位处级领导每月至少组织一场拆违行动。二是加强制度建设。各地出台“两违”分类处置办法及拆后土地利用指导意见，完善个人建房审批。福州市出台《城区“两违”查处规程》，厦门海沧区城管执法与公安交叉任职。三是加强拆违控违。龙岩市开展“春雷”、“铁拳”等专项行动；平潭采取乡镇村居巡查、执法督查、群众举报“三线交叉法”控违；仙游县结合幸福家园建设、农房确权登记，一村一策，分类处置。四是加强督查考评。福州、厦门、漳州、泉州等地将“两违”治理纳入政府绩效考评；晋江市将每月26日定为“治违指导督查日”。五是加强舆论宣传。全省市级以上媒体刊发“两违”治理报道4633次，各级编发工作简报4285期、手机报3915期。漳州市联合媒体评选治违十大成果。

　　三、存在问题

　　（一）城市基础设施历史欠账多。城市行路难、停车难问题日益突出，全省城市道路网密度低于国家要求，城市停车设施缺口大；城市防灾、减灾能力不足，城市内涝问题未能有效解决；地下管网普查、更新改造慢，部分老城区雨污分流改造推进难，污水管网覆盖率不高；部分县市供水企业水厂处理工艺落后，供水管网材质差，全省还有2000多公里老旧供水管网尚未改造，管网漏损率高，老旧小区二次供水问题突出；垃圾源头分类推进难，餐厨垃圾处理推进慢，环卫基础设施落地难。

　　（二）政府和社会资本合作推进慢。一是项目储备和前期工作不足。目前全省城建领域的PPP项目数还是偏少，多数项目处在前期阶段并不成熟，尚未完成可研、立项等前期工作，项目策划和包装水平不高。二是推出的优质PPP项目较少。城建行业除了污水垃圾处理等具有稳定现金流和较高的投资回报收益率的项目受社会资本热捧之外，其他领域推出的优质项目较少，需要从项目捆绑、财政兜底等方面提高项目吸引力。比如目前的公共停车设施建设，由于前期投资大，价格收费低，民间资本普遍在观望，相关的配套扶持政策也需要进一步跟进完善。三是PPP项目的覆盖范围不够。除了市场化较早的污水垃圾处理行业和近期建设热点如城市公共停车场、地下综合管廊、保障性安居工程等以外，目前海绵城市建设、绿色建筑、美丽乡村建设、历史文化名镇名村和传统村落保护等新兴领域也急需加大社会资本引入力度。

　　（三）部分美丽乡村项目不达标。经验收和公示，2015年共有12个整治村不合格，分别是厦门海沧区东孚镇寨后村长北社、寨后村林后社，同安区湖柑村墙仔内自然村，翔安区马巷镇郑坂社区山顶头自然村、内厝镇下美店自然村，泉州丰泽区东海街道宝山厨头村，莆田仙游县钟山镇钟山村，城厢区常太镇常太村，涵江区三江口镇高美村，荔城区北高镇呈山村、梧塘镇西庄村，平潭综合实验区敖东镇东崑村；共有3个示范村未达标，分别是南平市延平区茫荡镇宝珠村，平潭综合实验区平原镇红卫村、中楼乡大坪村，予以取消示范村资格。

　　（四）“两违”综合治理难度加大。一是违建底数还没有全面摸清。大部分乡村还没有摸清底数，摸底数据未能如实录入系统。二是新的违建还没有完全遏制。受出租牟利、抢建博赔等利益驱动，以及巡查不到位、节假日管控力度不够等因素的影响，新的违建时有发生，控违长效机制有待完善落实。三是历史违建分类处置相对滞后。大部分地区“两违”分类处置仍以拆为主，历史遗留问题分类处置进展总体偏慢，部门协作机制有待完善。四是农村个人建房疏导不畅。部分市县农村个人建房审批数量较少，有的地方甚至零审批，群众的合理住房需求无法满足。五是违建档案有待规范。部分违建档案存在档案缺项、资料不全等问题。

　　四、下阶段工作

　　（一）对于2015年度考评验收发现的问题，各设区市、县（市、区）应逐一对照组织整改，整改情况于3月底前书面报送省宜居办。其中12个验收不合格的美丽乡村整治村应于3个月内整改完毕并提请复查，若复查不合格，予以取消资格并追回奖补资金。

　　（二）2016年，各地要按照全省经济工作会议、城市工作会议以及《福建省人民政府关于2016年度积极扩大有效投资的若干意见》（闽政〔2016〕5 号）的部署要求，对照省宜居办、治违办已下发的《关于实施2016年宜居环境建设行动计划积极扩大城乡建设领域有效投资的通知》（闽宜居指办〔2016〕3号）和《关于做好2016年“两违”综合治理工作的通知》（闽治违〔2016〕2号）的任务安排，针对省政府为民办实事项目、省政府“立项挂牌办理”项目以及补短板项目和列入省重点项目的不同要求，抓好项目谋划捆绑，特别是要抓好与农发行、国开行的项目对接，抓好与发改、财政部门的对接，争取政策性银行支持和国家发改等部门的资金支持，确保资金投入，加快组织实施，确保完成省政府下达的各项任务。持续保持治违高压态势，坚决遏制新增“两违”，加快分类处置历史遗留问题，着力建立“不敢违、不能违、不想违”的长效机制，推进城乡环境面貌进一步改善提升。

　　附表：1．2015年全省宜环境建设项目进展情况表

　　      2．2015年全省扩大城乡建设领域有效投资进展情况表

                                                                              福建省宜居环境建设指挥部办公室

　                                                                                   　2016年3月7日