各市、县(区)建设局（建委）、规划局、国土资源局：
《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办〔2011〕189号)(以下简称《办法》)已于2011年8月19日颁发实施，为贯彻落实《办法》，确保农村村民住宅规划建设和用地管理相关制度落到实处，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高农村住宅建设管理重要意义的认识
当前，我省农村住宅建设中存在不按规划建设、建设水平低、不集约节约用地等现象，亟待加强管理。《办法》的颁发实施，是贯彻落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《福建省实施<城乡规划法>办法》、《福建省实施<土地管理法>办法》的重要举措，有利于促进村镇规划实施，加强农村住宅规划建设管理，提高农村住宅建设水平；有利于落实科学发展观，促进土地集约合理利用；有利于引导农民向社区集中发展，改善农村人居环境，推进城镇化进程；有利于提高农村村民住宅规划建设和用地审批工作效率和透明度，转变工作作风，维护农民群众的切身利益。各市、县(区) 规划建设和国土资源部门要进一步提高基层村镇规划建设、国土资源管理人员的业务素质和执法能力，增强广大干部群众执行规划、依法用地、科学建房的意识，提高遵守和执行规划建设和土地管理政策法规的自觉性和主动性。
二、严格按规划引导村民合理建房
抓紧编制或完善规划。各市、县规划建设与国土资源部门要按照省政府关于加快村庄规划编制工作的要求，尽快组织乡(镇)编制村庄规划和乡镇土地利用总体规划，并做好两项规划之间的衔接。全省要实现村庄规划全覆盖，要在2012年12月底前完成未编制规划的村庄的规划编制工作，2013年底完成1999年以前编制规划的村庄和需要提升规划的村庄修编工作。村庄规划应按照有关规定委托有资质的规划编制单位（含村庄规划专项资质）和乙级以上建筑设计单位编制，编制内容和深度应符合《福建省村庄规划导则》要求。同时，严把规划审查关，要组织专家进行技术审查，确保规划编制质量。村民建房应根据修建性详细规划和村庄整治规划进行审批，已编制完成规划的村庄，若无修建性详细规划和整治规划，不得审批村民建房。
加强住宅建设用地的规划与计划管理。农村村民建住宅涉及农用地转用的，应符合土地利用总体规划，并纳入年度土地利用计划。农村村民住宅建设涉及土地利用总体规划调整的，其上报规划修改方案需附具村镇建设规划图件(复印件)。
引导农村建设住宅小区，提供农民建房技术服务。各地要按照鼓励村庄土地整理和旧村改造，鼓励自然村向中心村、集镇集聚，鼓励集中建设农村住宅小区的政策导向，引导农民科学选址、合理建房、节约用地。申请住宅小区建设用地，应当编制修建性详细规划，在办理农用地转用手续时，需明确小区的建设规模，拟安排村民建房的户数、住宅建筑面积、占地面积。县(市)、乡(镇)建设主管部门应督促做好住宅小区总平布置，提供农村住宅通用图集和技术服务，引导农民按图施工建设，使住宅既美观实用，又与自然环境协调和谐。
三、切实简化村民住宅规划建设和用地审批手续
明确规划建设和用地报批权限与程序。属于利用原宅基地改建的，不需要办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续，由镇乡人民政府根据镇乡、村庄规划进行审批。属新建、扩建的，应报送城市、县人民政府城乡规划主管部门或者受委托的镇乡人民政府进行规划审批。取得规划许可后，由镇乡人民政府报县级人民政府审批用地。农村住宅小区建设涉及农用地转用的，按有关规定由设区市人民政府审批。县级人民政府的用地请示文中应明确农村村民住宅用地的地块号、用地面积、用途等内容，建设用地呈报说明书中地块用途栏应注明“农村村民住宅”。
转变行政管理方式。各乡(镇) 村建站和国土资源所应按《办法》要求联合受理村民住宅建设和用地申请，办理村民住宅建设和用地审批手续。住宅申请应使用由省住房和城乡建设厅、省国土资源厅统一印制的《福建省农村住宅建设和用地申请表》(附件)。在审批过程中，乡(镇)规划建设与国土资源部门要做到“三到场”，即受理村民规划建设和用地申请后，两部门一起到现场勘测，审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划，并绘制住宅用地规划红线图；住宅用地和建设许可经依法批准后，两部门一起到实地放样定界；村民住宅建成后，一起到实地检查是否按照批准的面积、界址、用途和其他规划条件要求使用土地和建设。确保土地利用总体规划和村庄规划实施到位。
提高办事效率和服务质量。《办法》对住宅规划建设及用地审批的条件、程序和办事时限等都作了具体规定，县、乡政府及规划建设、国土资源部门要树立全局意识，加强协调配合，增强服务意识，严格按规则和程序办事，坚决杜绝松懈渎职、互相推诿、久拖不办的现象。有条件的地方，要推行“窗口办文”制度，在乡(镇)设立办文窗口，受理用地和建设申请、土地登记等报件，以减化工作环节，方便群众办事，减轻农民负担。
四、进一步加大执法监察力度
各市、县规划建设、国土资源主管部门和乡镇人民政府要按照《城乡规划法》、《土地管理法》和《福建省实施<城乡规划法>办法》、《福建省实施<土地管理法>办法》和有关规定明确职责分工，健全完善巡查制度，加强执法监察，及时发现、制止和查处各类规划建设和土地违法行为。对未经批准非法占地建住宅的，要发现一座拆除一座，通过严格执法整肃农村规划建设和土地管理秩序；严格执行“一户一宅”制度，采取有效措施防止违反规定以分户名义多次、多处申请住宅建设用地；严格执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，禁止城镇居民到农村购买宅基地，禁止对农村未批先建的住宅采取以罚款或者变相收费代替审批的办法予以补办手续。农村村民住宅小区用地批准后，不得变相进行经营性房地产开发或者用于不符合规定条件的村(居)民建房。违反上述规定的，将依法严肃追究有关人员的法律责任。
附件：《福建省农村住宅建设和用地申请表》
福建省住房和城乡建设厅
福建省国土资源厅
二○一一年九月二十九日
附件请见于村镇建设中的文件汇编
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