南安市城镇污水处理厂及其配套设施PPP项目工作汇报

（2017年4月20日）

　　今年来，我市污水处理厂及其配套管网建设工作在上级部门及南安市委、市政府的正确领导下，经各级各部门的密切配合，合力攻坚，城镇污水处理厂及其配套管网建设工作取得一定成效。现将有关工作情况汇报如下：

　　一、PPP项目进展情况

　　（一）基本情况。按照《国务院办公厅 转发财政部 发展改革委 人民银行 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕42号）》要求，我市把“十三五”期间需完成的污水处理厂及其配套设施建设任务全部捆绑列为PPP项目。项目总投资约5亿元，其中污水处理厂投资约1.3亿元，拟新建金淘镇、诗山镇、官桥镇、码头镇、英都镇5个乡镇的污水处理厂。5个乡镇污水处理厂配套管网及市域内其它污水处理厂配套管网投资约3.7亿元。

　　项目完成后，可实现“六江两溪”流域周边1公里范围内乡镇污水处理全覆盖，促进重点流域（含近海水域）环境综合整治工作,满足我市今后经济社会发展生活污水处理的需要。

　　（二）目标任务及进展情况。

　　PPP项目于2016年8月完成招标工作，确定社会投资商，部分项目于2016年9月开工建设，至2016年年底市区段、石井段、康美段污水管网已基本铺设完成，合计完成管网铺设15.8公里，共完成投资7580万元。

　　2017年要完成金淘镇、诗山镇、官桥镇、码头镇、英都镇5个乡镇的污水处理厂，5个乡镇污水处理厂配套管网（含市区段）22公里，建设石井和康美两座污水提升泵站。

　　截至2017年4月18日，英都、诗山、码头、金淘、官桥5个乡镇污水处理厂正在进行土地平整、地勘、设计等前期工作。各个乡镇污水处理厂配套管网部分项目已进入施工建设，其中，金淘镇已破除路面1.2公里，并完成950米污水管道铺设工作；码头镇已破除路面0.7公里，并完成350米管道铺设工作；官桥镇内厝段污水管网已完成图纸设计审查工作，并已进场放样；诗山镇污水管网目前已完成图纸设计审查工作，计划下旬进场准备施工。

　　二、滞后原因

　　本项目因项目设计方案优化，设计方案优化后部分乡镇污水处理由集中式优化为分散式处理，污水处理厂选址需重新确定，采用PPP模式法定招标程序多等原因，项目9月初才开工建设，项目建设进度较为滞后。主要原因：

　　一是项目设计方案优化。为使我市污水处理设施布局更加科学合理，在原来中国市政工程西南设计院规划设计的基础上，2016年1月我市聘请中国城市建设研究院专家对PPP项目中计划建设的金淘、诗山、码头、官桥、英都等乡镇污水处理项目设计方案进行优化。因涉及乡镇多，跨区域大，污水处理厂又需要实地选址， 2016年5月才完成设计方案的优化工作。优化后官桥镇和诗山镇污水处理由集中式优化为分散式处理，污水管网总长度减少51.01公里，项目总投资5亿元（原计划总投资9.1亿元）。

　　二是项目采用PPP模式，法定招标程序多。按照《国务院办公厅 转发财政部 发展改革委 人民银行 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕42号）》要求，2015年我市把“十三五”期间需完成的污水处理厂及其配套设施建设任务全部捆绑列为PPP项目后，由于我省尚没有比较成熟的PPP合作模式可以借鉴，市政府对项目采用PPP模式十分慎重。多次召开专题会，反复征求意见，经过3轮征求意见会，PPP项目实施方案于2016年6月6日通过市长办公会。2016年7月4日PPP项目在相关网站以预公告形式发布资格预审公告，经资格预审、评审、采购结果确认谈判、公示之后，2016年8月份最终确认社会投资人。

　　三、存在问题

　　（一）土地征迁问题。部分乡镇污水处理厂未交地，其中：官桥镇霞光1个,诗山镇鹏峰1个，码头镇1个；康美段尚存在苏殿林1户58平方米土地征迁未解决，因洪濑段西林村管道土地租赁困难，需将400米管道移至康美镇，康美镇需新增约400米管道土地租赁工作；金淘镇朵桥村、晨光村部分污水管网临时用地尚未完成租赁工作；诗山镇报恩污水厂土地尚未平整。

　　（二）农保地报批问题。五个乡镇计划建设的污水处理厂有部分污水处理厂选址涉及农保地，如不能解决农保地报批问题，将严重影响项目建设的各项前期工作和项目建设进度。（国土局回复需到2017年7月至12月方可完成调整，目前土地未能报批。）

　　（三）项目前期手续办理问题。由于各乡镇已选定的污水处理厂与原规划位置不一致，各有关乡镇规划调整尚未完成，项目规划选址意见书等前期手续均未能办理，原计划4月上旬完成调整工作，目前尚未完成。

　　（四）线杆迁移问题。官桥周厝污水处理厂内2根电力线杆、内厝污水处理厂内1根电力线杆迁移未完成；金淘镇污水处理厂内7根线杆（电力3根、通信4根）迁移未完成。

　　（五）群众阻工问题。金淘镇污水处理厂因群众阻工无法进场勘探。

　　四、下一步工作计划和措施

　　下阶段，我市将按照上级工作要求，进一步加大工作力度，以敢为人先的魄力、敢于担当的精神，奋发作为，全力推进我市城镇污水处理厂及其配套管网建设工作任务。

　　（一）明确时间节点，按时完成土地征迁工作。建议有关乡镇要明确时间节点，抓紧做好群众工作，加大征迁力度，2017年4月底前完成土地征迁工作，确保不因征迁问题影响项目施工。

　　（二）加强沟通协调，抓紧做好项目前期工作。各有关乡镇要尽快完成规划调整工作；项目公司和设计单位抓紧完成设计和前期手续报批；请市直相关部门在办理1项目相关手续等方面给予支持，全力支持项目建设。

　　 (三）明确工作职责，全力以赴推进项目建设进度。我市城镇污水处理厂及配套设施建设为省重点项目， PPP项目入选财政部2016年第三批政府与社会资本合作示范项目，目前项目建设较为滞后。省、泉州市对我市项目建设进度高度关注，要求我市要自加压力，全力以赴，确保按时完成建设任务。项目公司要切实履行项目协议，全力加快项目推进，对已完成土地征迁工作的污水处理厂，要督促施工队加紧进场施工，完成一个开工建设一个，厂、网要同步建设，确保污水处理厂建设完成后可通水运营；管网办、市政公司和项目公司要切实发挥职能，督促项目建设进度；业主单位要切实抓好工程质量安全监管，确保工程建设质量安全。请各有关乡镇配合做好有关问题的协调工作，确保项目建设顺利推进，尽快扭转我市城镇污水处理设施工作的被动局面。