从机制入手创新农村生活垃圾处理工作——南平市人民政府

近年来，南平市实施“万人保洁”工程，积极探索农村环境卫生整治的新路子，取得阶段性成效。我们的主要做法是:

一、建立专职保洁机制，确保“有人保洁”

我市将城市环卫机制导入农村，以行政村为单位，建立专职保洁员队伍，制定保洁制度，把路段保洁承包与村民“门前三包”相结合，开展日常清扫与保洁工作，并因地制宜及时处理垃圾，距县城30公里以内的乡（镇）、村实行统一收集转运处理，距县城30公里以上的乡（镇）、村采用分类减量、就地处理等方式。2016年全市1630个村配备5439名保洁员，平均每400人配备1名保洁员。同时，积极探索政府购买服务等方式，推进农村卫生保洁市场化，目前全市115个乡镇有80个乡镇集镇、493个村庄由市场化的环卫公司提供保洁服务。

二、建立财政奖补机制，确保“有钱保洁”

市、县两级财政按农村常住人口每人每年奖补30元，用于补贴卫生保洁设施、污水处理设施运行维护经费和保洁人员工资。几年来，市级财政累计拨付农村卫生保洁奖励资金4812万元，县（市、区）累计配套奖补资金1.33亿元。同时，加大对农村环卫设施的投入力度，目前全市建成垃圾焚烧厂、填埋场等处理设施1500个，购买垃圾收集车5776辆，压缩清运车90辆等，进一步提升了农村垃圾处理能力。

三、建立群众参与机制，确保“有力保洁”

“万人保洁”要持之以恒地抓下去，调动地方群众的积极性、主动性至关重要。我市按照“以政府投入公共服务为主，农民适当付费参与公益事业为辅”的原则，以行政村为单位，按常住户每户每年60元标准缴交保洁费。通过农户个人缴费，引导农户自觉树立保护环境卫生的责任意识和监督意识，推动群众共同参与、共同监督，切实调动群众参与自身家园建设的积极性。同时，部分乡镇、村还建立了“文明劝导队”、“小手拉大手”、“巾帼服务队”、“老年协会”等组织，发动村民自己动手建设清洁家园，形成群众主动参与和自我约束机制。   

四、建立奖惩考评机制，确保“有效保洁”

为了鼓励先进，鞭策后进，不断提升农村环境治理水平，我市建立了市、县、乡三级考核评价体系和奖优罚劣机制，让地方政府和基层干部有压力、有动力。市财政建立共建工作专项基金1500万元，专项用于包括“万人保洁工作”在内的“六大项”共建工作考评奖惩。市共建办实行“每月一考评，每季一评奖，年终一总评”，采取随机抽取考评员、随机抽取考评乡镇村的双随机办法，开展明查暗访和跟踪回访督查，对排名前三名的县（市、区）进行奖励，对行动慢、力度小、重视不够的地区和单位主要领导以及相关责任人予以通报批评，限期整改，并相应取消文明单位评选资格，做到“以评促建、以奖促治、以罚促改”，推动农村“万人保洁”工程落到实处。

当前，我市在总结提升农村“万人保洁”经验的基础上，正在各县（市、区）中心城区以及城镇农村积极探索市场化、公司化运作模式，推行“环保一体化”机制，加快建设生态环境治理保护一体化环保园。主要是充分借鉴国内外先进经验做法，采取第三方治理、合同环境服务、区域综合服务等市场化环境治理和生态保护模式，着力引进大型环保企业，实施市政保洁、垃圾分类、畜禽污染治理、河道清淤等工作，努力实现城乡生活垃圾、污水、建筑垃圾以及固废、危废、医废、餐厨废弃物等垃圾的无害化处理，让城乡更加干净整洁、环境更加优美怡人。