四川省丹棱县丹棱镇龙鹄村：农村垃圾治理的典型样本

    四川省从2009起大力整治农村生活垃圾，2014年底全省85%的行政村生活垃圾已得到处理。那么，5年来四川在农村生活垃圾治理进行了怎样的探索和努力？11月26日，记者专程走近了龙鹄村这个“典型样本”，一探究竟。

　　艰难起步 

　　村垃圾治理从无到有 雇用保洁员效果差 

　　11月26日，走进丹棱县丹棱镇龙鹄村后，新鲜的空气、整洁的村道、清澈的河流顿时让记者眼前一亮。龙鹄村村支部书记罗朝运指着村道旁的垃圾分类减量池说：“有了它，我们能将一部分垃圾变废为宝，既减少了垃圾存量，又能堆肥种植果树。现在的龙鹄村和以往相比，村庄面貌发生了很大变化。”罗朝运的语气间满是自豪。 

　　“但就在几年前，龙鹄村还是一个脏乱差的典型。”罗朝运叹了口气，给记者讲起了以往的故事。2009年以前，由于村上硬件设施不完善，缺少垃圾池，村民没有地方倒垃圾，导致河边上、村道旁、竹林头到处都能见到垃圾的踪影。“只要一下雨，垃圾就汇集到了河里。”罗朝运说着找出了旧照片展示给记者，照片里，如今眼前的这条清澈的河流全部被白色垃圾覆盖，几乎看不到水面。“当时垃圾覆盖了几乎100%的水面，又臭又难看，村民路过都要捂着鼻子。”罗朝运告诉记者，为了整治河面垃圾，每年都得组织村上干部、村民代表二十多人租船对河面进行清理，一清理就是好几天。 

　　2009年以后，村上开始修建垃圾池，并且雇了2名保洁员负责全村垃圾治理工作。“有了垃圾池，有了保洁员，我们以为能起到作用，可结果却不尽人意。”罗朝运告诉记者，保洁员能力有限，只能保证村道干净，但河道、组道等死角就顾不了了。而且，由于保洁员拿的是定额工资，难以提升工作积极性，加之村上监管不到位，垃圾池里的垃圾经常溢出，散落到各处。另外，由于垃圾池修在一些村民家附近，村民都极度反感、坚决抵制。罗朝运感叹道：“我们修到哪里，人家都要赶我们走的。” 

　　摸索前行 

　　垃圾承包制应运而生 实行三年已有成效 

　　咋办呢？面对治理垃圾这件费力不讨好的事情，龙鹄村村“两委”费尽了心思。村干部们四处走访，调查民意，召集村民大会，和大家摆 “龙门阵”。罗朝运介绍说：“从2009年到2011年，龙鹄村一直在探索农村生活垃圾治理办法。这期间有人提议增加保洁员数量，但是增加保洁员只是治标不治本，因为激励机制上就存在问题。”到后来，有人提出干脆将垃圾治理承包出去，村委会觉得这个办法好，就决定试一试。经过几个月的准备工作，龙鹄村在2011年3月23日召开了全村生活垃圾承包竞标大会。 

　　当时龙鹄村一共402户人家，1512人，竞标大会当天来了398户，7个村民投了标。经过考评，最终有4个村民参与了竞标。全村一年的生活垃圾治理承包价是5万元，只能向下浮动。最终村民张治明以36400元的最低承包价中标。“中标后一年的时间里，从垃圾收集到分类再到运输，所有环节都是张治明负责。”罗朝运说，经过张治明和另外2个合伙人的共同运作，3个人一年人均挣了8000元。“3.6万元的承包价，2.4万元的利润，1.2万元的成本。”张治明告诉记者，虽然一年一人8000元钱不多，但基本没占用正常工作时间。从2011年到今年，张治明已连续承包龙鹄村生活垃圾治理达3年之久。 

　　承包以后怎么做？张治明告诉记者，他和合伙人利用每天早上5点到8点的时间来治理垃圾。全村的垃圾池一共有三种。第一种是联户池，村民将生活垃圾直接倒在联户池里。目前全村有63个联户池，覆盖了龙鹄村的所有角落。第二种是组分类减量池。张治明等人在收集垃圾时，要把村民倒在联户池里的杂草、谷皮等能堆肥的料挑出来，运到组分类减量池里，经过一定时间的堆积再埋在果树下。目前全村有3个组分类减量池。第三种是村收集站，只有一个。“我们最后将其余的垃圾运至村收集站，工作也就到此为止。之后会有县上的压缩式垃圾转运车将垃圾运至眉山市垃圾填埋厂。”张治明说。 

    走稳步伐 

　　每人每月交1元钱卫生费 村民参与监督效果好 

　　有了垃圾承包制，是否就意味着处理垃圾只是垃圾承包人的事？“村民每人每月都交有1元钱的卫生费，而这些卫生费就是垃圾承包费中的一部分。”罗朝运介绍道，目前龙鹄村的卫生费和财政资金各占垃圾承包费的一半，“收卫生费，目的是让村民参与进来。老百姓要自己出钱，出了钱村民就有了主人翁的意识，就能积极监督承包人的垃圾治理工作。” 

　　目前龙鹄村建立起了村组干部、垃圾承包人、村民三方监督管理机制。各村都组建了卫生管理小组和村民代表卫生监督小组，村组干部人人都是卫生管理员，既监督村民，又监督垃圾承包人；垃圾承包人要达到常态保洁，会主动监督村民是否按要求对垃圾分类和定点倾倒，监督村组干部有没有管理村民；村民缴纳每月1元的保洁费后，增强了主人翁责任意识，主动监督起承包人有没有及时清运，监督村组干部有没有尽责管理垃圾承包人，确保了保洁到位、垃圾分类到位和清运到位。 

　　除此之外，丹棱县城乡环境综合整治指挥部也会经常对各乡镇和村组的卫生情况进行暗访。该指挥部办公室副主任古维芬告诉记者，除了村上的互相监督外，县上还会针对各乡镇和村组卫生的暗访情况而进行奖惩。 

　　从2011年开始尝试垃圾承包至今，龙鹄村的面貌焕然一新。而且，经过3年多的努力，村民的文明卫生意识逐步养成。罗朝运说：“过去村民乱倒垃圾的现象随处可见。现在村民不仅自觉将垃圾倒入指定地点，还主动举报、制止乱倒垃圾的行为，共同维护周围环境。”