关于南平市开展“万人保洁”工作调研报告

    12月9日至11日，我处组织相关人员赴南平市调研延平区、松溪县4个乡镇6个村庄，召开3场座谈会，与市、区（县）、乡镇、村干部、保洁员以及村民等代表座谈。有关情况汇报如下：

    一、主要成效 

　　南平市从2013年开展“万人保洁”行动以来，各乡镇集镇卫生明显好转，村庄卫生持续向好，城乡结合部也有明显改善，干部群众普遍称赞。主要成效： 

　　（一）垃圾有人扫。南平市将城市环卫的管护办法导入农村，要求各个村庄按照每500人左右配备１名保洁员，开展日常清扫和保洁工作。目前实际已配备保洁员5519名，平均每450人配备1名保洁员。 

　　（二）垃圾有去处。全市有55个（占54.5%）乡镇，675个（占41.2%）行政村实现“村收集、乡转运、县处理”，并在建阳区、延平区和松溪县取得了明显成效。据统计，到2015年底，全市共建成垃圾转运站71个、垃圾收集池1.2万个，购买垃圾收集车4632辆，运输车619辆，垃圾桶15.1万个，日处理生活垃圾2685吨。如松溪县除边远村庄外，基本实现“村收集、乡转运、县处理”。 

　　（三）经费共承担。南平市建立了财政与个人统筹投入的资金保障机制，从2013年开始，以行政村为单位，按常住户每户每年缴交保洁费60元到位后，设区市、县（市区）按照每人每年分别给予10元和20元奖励。据了解，目前，市县筹集资金和村民缴费已基本到位，其中村民卫生保洁费缴交率达96％，全市今年累计投入农村垃圾整治保洁经费1.32亿元，农村人口人均投入100多元。 

　　（四）督查、考评、奖惩真发力。南平市建立了市、县、乡三级考核评价体系和奖优罚劣机制。建立共建工作专项基金1500万元，其中市本级安排500万元，各县（市区）各归集100万元，集中在市财政专户，专项用于“万人保洁”的考评奖惩。市共建办按照“月督查、季考评、半年一奖评、一年一总结”的要求，根据每个季度的工作重点，细化评价指标，抽调部分市人大代表、政协委员分成若干个督查考评组，开展明查暗访和跟踪回访督查。“万人保洁”工作每季评奖一次，前三名，分别给予10万、8万、6万奖励。奖金的80%用于保洁工作经费，20%用于奖励相关的先进单位及个人。季度考评情况及排名结果将在信息简报以及《闽北日报》头版和南平电视台等媒体公布。连续两个季度位列倒数三名的罚5万元，同时市效能办约谈县（市区）分管领导。 

　　（五）动员发动、宣传引导齐上阵。 许多地方都利用“小手牵大手”、“文明劝导队”、“巾帼服务队”等方式，建设自己的清洁家园，形成了主动参与和自我监督的机制。如延平区大横镇埂埕村，通过学校的“小手牵大手”活动，小学生向父母、爷爷奶奶做“万人保洁”宣传。建瓯顺阳乡际下村将垃圾分类知识带进了学校课堂，捡路边的垃圾成为暑假作业。政和石圳村每月都进行一次全村参与的“最清洁”、“清洁”评比，村里人认为评上是一家人都光荣的事。有的村庄还成立了老人妇女环境卫生保洁协会，制定环境卫生保洁村规民约，卫生保洁成为村民的自觉行动。 

　　二、几点体会 

　　（一）领导重视，政府主导是基础。认识到位、投入到位、机制到位、上下联动，才能确保农村生活垃圾持续治理。如，松溪县在年财政收入仅亿元的情况下，拿出562万元治理农村垃圾。 

　　（二）加大投入是保障。从调研看，南平市市县两级每人每年补助30元，村民每户每年缴交60元，只能保障村庄基本清扫保洁费用，垃圾转运和处理费用无着落，大部分乡镇和村庄要到市、县有关部门去“化缘”来弥补资金不足。 

　　（三）干部群众认可是根本。南平市从2013年启动“万人保洁”工程，农村环境卫生面貌持续改善，干部群众变“要我保洁”为“我要保洁”。村民缴交保洁费从开始的抵触逐步转向意愿。基层干部表示此项工作虽然压力大，但看到村庄环境大变化，心中充满“自豪感”、“荣誉感”。 

　　二、主要问题 

　　（一）村民自觉缴费意愿不强。虽然村民保洁费收缴基本到位，但仍不同程度存在村、组代缴或垫缴现象。从调研情况看，真正有意愿缴交的村民不足40%（目前缴交对象大部分为村干部、党员、小组长、星级家庭等），其余靠代扣代缴（有公益林补偿、烟叶种植补贴等村财收入的由村委会代扣代缴，没有村财收入的由村干部先行垫付）。据了解，延平区大横镇收费呈现4个特点：高山村比平原村难收、穷村比富村难收、集中村和分散村难收、保洁差的村比保洁好的村难收。 

　　（二）乡镇集镇区保洁投入还需加强。部分乡镇集镇区流动人口多，镇区有学校、企事业单位、集贸市场等，基层普遍反映，按照村庄补助标准不能满足集镇区卫生保洁需求，普遍存在零星垃圾较多、垃圾桶配备不足、清运不够及时、缺少保洁人员跟踪巡街保洁等问题。 

　　（三）部分县市（区）垃圾处理无去处。南平市区生活垃圾卫生填埋场接近饱和，生活垃圾焚烧处理厂还未开建，导致延平区大部分乡镇、村庄垃圾就地采用焖烧炉和简易填埋处理，这些设施环保基本不达标，对周边环境影响大。 

　　（四）县级财政压力大。松溪县农村人口7万人，每年用于农村保洁、垃圾收运、处理等经费约737万元（平均每人每年105元），除村民缴费60元和市级财政奖补10元外，县财政每年还需拿出562万元（平均每人每年80元）用于农村垃圾治理，财政压力大。 

　　（五）没有常设管理机构。南平市“万人保洁”行动由共建办临时机构牵头，基层同志担心一旦共建办取消，“万人保洁”行动难持续，农村环境卫生污染又“死灰复燃”。 

　　三、对策建议 

　　（一）建立村民缴费和各级财政投入共担长效机制。按照“污染者付费”原则，通过生态林补偿、烟叶种植补贴和村级财政收入等代缴村民保洁费。加大省、市、县三级财政投入，进一步整合住建、国土、水利、环保、农业、旅游等涉农部门用于农村环境整治相关资金，建议省级投入可按村民每人每年10元转移支付，每年财政支出约1.4亿元，设区市财政按照不低于省级投入1：2比例配套，其余费用由县级财政负担。省级财政投入到2020年，待村民缴费正常化后，再逐年递减。 

　　（二）完善垃圾收运处理设施。推进乡镇转运系统建设，力争2017年底，除偏远乡镇、海岛外，所有乡镇建成1座以上压缩式转运站或购买垃圾压缩运输车直接转运。南平市、永泰县、闽侯县等要加快垃圾无害化处理设施建设。离城区垃圾处理设施远且垃圾产生量大的乡镇村庄，可区域共建共享无害化处理设施。 

　　（三）考虑到乡镇集镇区的特殊性，对欠发达的县所属的乡镇集镇区保洁收运处理单列补助。 

　　（四）加大宣传引导力度。广大村民的卫生习惯和陋习观念的改变还需一个过程，清洁家园要保持的住是一个难点，还需不断宣传引导，久久为功。 

　　（五）建立常设管理机构。进一步理顺环卫机制体制，借鉴莆田市做法，将农村垃圾治理工作纳入环卫处管理职能，实现环卫城乡一体化管理。借鉴泉州市成立城乡环卫考评中心（副处级单位），将农村垃圾治理纳入常态化考评。