洪捷序副省长在全省农村生活污水垃圾治理工作视频会议上的讲话

 （2017年2月27日） 

    省委省政府高度重视农村生活污水垃圾治理工作，将其列为2017年城乡基础设施“补短板”的重要内容和省委、省政府为民办实事项目。今天，省政府专门召开电视电话会议，进行再动员再部署，表明要用最大的决心和气力，打好农村污水垃圾治理攻坚战。刚才，南平、莆田、宁德、永春、长泰岩溪镇等地分别介绍了农村生活污水垃圾治理的经验，值得大家学习借鉴。等一下，于省长将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。  

    近几年，各地大力推进美丽乡村建设，全省929个乡镇已有564个乡镇和4600多个村庄建成生活污水处理设施；682个乡镇建成垃圾转运系统，近一半的村庄建立了垃圾治理常态化机制。在落实责任、加大投入、村民自治、管理监督等方面积累了一定的经验，农村环境面貌发生了较大的变化。但我们也要清醒看到，农村人居环境建设还不尽如人意，特别是生活污水垃圾问题仍然突出，有的村庄脏、乱、差现象十分严重。究其原因主要有以下几个方面：一是思想认识不到位。有些地方、部门重视不够，没有真正把农村生活污水垃圾治理摆上重要议事日程。农村生活污水垃圾治理宣传不够，群众公共卫生意识比较淡薄。垃圾收集、日常保洁和污水处理运行机制尚未全面建立，农村垃圾回潮现象还比较严重。二是处理设施建设严重滞后。目前，全省还有近40%的乡镇未建污水处理设施，27%乡镇未建垃圾中转设施，约三分之二的村庄污水处理设施不完善，垃圾收集转运设施设备比较简陋。三是资金投入不足。一些地方没有把农村污水垃圾治理费用纳入公共财政预算予以保障，污水垃圾处理的日常运行维护和保洁费用没有固定来源。四是长效机制尚未全面建立。全省近50%的村庄没有建立垃圾治理保洁常态化机制，农村保洁员缺口40%左右。有近一半已建成的乡镇和村庄污水处理设施，  因管网不配套污水收集少，没有正常运行，也没有专人维护管理。这些问题和不足严重影响我省农村污水垃圾的有效治理。 

    我们要深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的一系列重要讲话和指示精神，把农村污水垃圾治理摆在更加突出的位置，贯彻落实省委省政府的决策部署，从今年开始，用3年时间开展新一轮农村生活污水垃圾治理攻坚行动，用更高的标准、更严的要求、更实的举措，推进全省农村污水垃圾得到全面有效整治。 

    一、明确目标任务  

    农村生活污水治理方面：全面启动365个未建污水处理设施的乡镇污水处理项目建设，年内要建成100个以上及主要配套管网，力争3年全部建成投运；今年完成1300个以上村庄污水治理，实施截污纳管集中处理或配建化粪池分散处理，其中，完成50万户以上农户标准三格化粪池改造建设。力争3年基本实现了乡镇和村庄生活污水处理全覆盖。 

    农村垃圾治理方面：今年要完成247个未建垃圾转运系统的乡镇垃圾转运系统建设，主要通过购买压缩转运车来解决，实现全省乡镇垃圾转运系统全覆盖；完成3000个以上行政村垃圾治理，并建立村庄环境卫生常态化保洁机制；完成非正规垃圾堆放点排查和治理，重点清理村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠、行洪通道等堆弃的陈年垃圾，年底前要基本完成陈年生活垃圾的清理和处理。2018年要完成剩余行政村生活垃圾治理和保洁常态化机制建立，力争2年基本实现全省农村垃圾收运处理全覆盖，2019年巩固提升，并争取通过国家农村生活垃圾治理验收。 

    各地要按照《福建省农村污水垃圾整治行动实施方案(2016-2020年)》和2017年省委省政府为民办实事工作计划下达的任务，对照自查本辖区各县乡存在的短缺和短板，尽快将任务分解落实到县到乡，落实到项目，落实到整治时间节点。 

    二、因地制宜选择技术路线  

    污水治理方面：一是位于城镇周边的村庄，生活污水尽量通过管网纳入城镇污水处理厂统一处理。乡镇污水处理设施建设要执行《小城镇污水处理工程建设标准》，山区乡镇可依地形分组团规划建设小型化集中处理站。二是对于人口集中和位于生态敏感地区的村庄，宜采用化粪池+无动力或微动力集中式处理。三是人口较少的村庄和分散的农户污水处理可采用自建标准三格化粪池就地分散处理方式，尾水排入田地、山地或自然排水沟消纳利用。化粪池每年要清掏一次。 

    垃圾治理方面：一是采取“户分类、村收集、镇中转、县处理”城乡一体化垃圾处理模式；偏远村庄、海岛根据实际情况就地处理。二是全面建立村庄环卫保洁制度。村庄原则上按每500人左右配备一名保洁员。保洁员负责定时上门收集垃圾，做到垃圾不落地，日产日清，村庄道路和公共场所实行全日保洁，建立村庄环境卫生长效保洁机制。三是推广垃圾二次分类法。每个农户配备2个垃圾桶，1个干的，1个湿的。农户在家将垃圾初次分为“会烂”和“不会烂”两类，保洁员收集后再将“不会烂”垃圾分为“能卖”和“不能卖”两类。采取一村一建、多村联建、村企共建等方式建设农村垃圾阳光堆肥房，就地将“会烂”的餐厨垃圾进行发酵、除臭处理，制作为有机肥料，实现农村生活垃圾减量化资源化处理。每个村设一个有毒垃圾收集点，由保洁员负责收集农户废弃的旧电池、荧光灯、手机、农药瓶等有毒垃圾，由县环保部门指定单位或企业定时到村收运处置。 

    三、创新工作机制  

    （一）政府与社会资本合作。发挥政府投资的引导和撬动作用，采用PPP模式吸引社会资本参与投资乡镇及农村污水垃圾处理工程包建设和运营。新建项目都要采取PPP模式。以设区市或县（市、县、区）为单位，将辖区内的乡镇污水处理设施、配套管网以及村庄污水集中式处理项目组成一个或若干个污水处理工程包，也可以将已建项目的运营一起打包。将辖区内乡镇的垃圾清扫、中转运输、终端处理打包组成一个或若干个垃圾处理工程包。也可以将污水处理和垃圾处理整合打包，鼓励企业跨界投资建设和运营。 

    （二）推行市场化运营管护模式。通过政府购买服务方式，鼓励城市的污水垃圾处理企业发挥技术、人才、设备、资金优势，参与乡镇及农村污水垃圾处理设施运营和管护；鼓励环卫设备生产企业、环卫服务企业承包农村垃圾中转运输、终端处理和资源回收，实现规模化运营，降低成本，提高效益。 

    （三）财政奖补与村民缴费相结合。按照“以政府投入公共服务为主，农民缴费参与公益事业为辅助”的原则，通过省级财政奖补一点、市县配套一点、企业投资一点、镇村筹措一点、村民（居民）缴费一点，建立农村污水垃圾处理设施建设和运行资金保障机制。 

    1．今年省级财政安排8.1亿元用于农村生活污水垃圾治理，奖补重点从补建设转向补运行。其中安排2亿元补助乡镇污水处理设施建设，按照乡镇污水处理规模和配套管网长度进行相应补助；安排1.2亿元补助乡镇污水处理设施运行，根据乡镇污水处理规模及处理达标情况进行相应奖励；安排3亿元补助农户标准三格化粪池新建改造，省级每户补助600元；安排l亿元用于农村垃圾治理运行费用补助，省级按照村民每人每年10元标准给予建立环境卫生保洁常态化机制的村庄奖励；安排9000万元用于乡镇垃圾转运设施建设补助。市、县政府是农村污水垃圾治理的责任主体，要加大投入，按照不低于省级补助标准配套。各设区市在一个月内、县（市、区）在两个月内要出台文件明确本级财政资金投入计划。市、县区出台的具体文件和资金下达情况报省住建厅汇总后上报省政府，并作为第二季度宜居环境督查的重要内容。 

    2．对采用工程包PPP模式，省级专项补助资金上浮l0%和100万前期经费给予奖励。 

    3．新发行企业债券用于工程包建设的，给予发债企业1%的贴息。 

    4．建立污染者付费制度。已建成污水处理设施的乡镇，可向城镇居民开征污水处理费，用于补充污水处理厂运行费用；以行政村为单位，采取村民自治和“一事一议”方式向村民收取保洁费，以体现“村民付费买服务，保持卫生靠大家”，形成村民参与、共同监督的氛围。据测算，农村垃圾从清扫保洁、中转运输到终端处理，平均每人每年共要投入70元左右，村民每人每年缴纳10—20元的保洁费，村民是可承受的。  

    四、狠抓工作落实  

    一要强化组织领导。按照“省市指导督促，县负总责，乡镇实施，村具体落实，村民广泛参与”的联动工作要求，把农村污水垃圾治理作为现阶段推进生态文明建设的重要内容、主要抓手。市、县政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，强化工作落实；省住建厅要履行牵头职责，省文明办、发改、财政、环保、农业、水利、移民等有关部门要密切配合、形成合力，协同推进。住建部门要会同环保、农业、水利等部门抓好非正规垃圾堆放点排查，限期对公路边、山凹处、河边桥头陈年垃圾、水库水电站漂浮垃圾进行整治。农业部门要加强农业生产废弃物的治理。商务部门要加快推进再生资源回收体系建设。 

    要充分发挥村两委的组织领导作用，广泛宣传发动，制定村规民约，走家串户，发放宣传单，分送污水处理和垃圾分类手册，充分调动广大农民参与的积极性和主动性。 

    二要建立干部挂钩督导机制。由省住建厅抽调干部挂钩85个县（市、区），开展巡查督导，每月汇报挂钩县（市、区）污水垃圾治理进展情况。 

    三要加强监督考评。建立“镇村自查、市县月查、省里督查”的监督考评机制，乡镇每半月组织一次自查，各村庄由村两委、老人会、妇女会等开展日常检查，在村庄公共场所张榜公布先进和落后家庭。市县联合每月开展一次检查，并在相应媒体上公布辖区内农村生活污水垃圾治理进展情况及工作滞后的乡镇、村庄名单。省政府每季度在“一季一督查”中对全省各地农村污水垃圾治理情况进行通报，并在省电视台、福建日报、宜居环境微信公众号等平台上，公布农村生活垃圾治理进展情况及排名，对工作严重滞后的县（市、区）将进行约谈。 

    四要加强社会监督。广泛动员社会力量参与监督，各级住建部门要设立专门的网络举报平台和举报电话，由专职值班人员负责管理，及时将举报信息按照属地管理转至乡镇处理。 

    开展农村生活污水垃圾治理是一件为民惠民的大事，我们要攻坚克难、真抓实干，干出成效，为“再上新台阶、建设新福建”作出新贡献。 

                                                                                     福建省人民政府办公厅 

                                                                                          2017年3月6日