福建自贸区厦门片区工程建设项目审批制度改革和优化用电环境被国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室评为自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”

　　7.工程建设项目审批制度改革

　　（中国（福建）自由贸易试验区提供）

　　中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（以下简称厦门片区）着眼于破解潮约高质量发展的体制机制障碍，进行全流程、全覆盖改革，构建起科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。通过改革，厦门片区工程建设项目从立项到竣工验收所需申请材料由373项精简至76项，审批时限从246个工作日压缩到主流程12—40个工作日。

　　一、主要做法

　　（一）完善“五个-”审批体系。

　　一是“一张蓝图”统筹项目实施。建设“多规合一”业务协同平台，建立多部门协同机制，在项目前期就明确投资、选址、用地指标等审批条件，避免部门规划不一致和空间矛盾等问题。二是“一个系统”实施统一管理。建设“多规合一”项目审批信息管理系统，完善工程建设项目全生命周期管理体系。与业务协同系统、各部门审批系统、效能监督系统对接，实现信息共享、透明审批、限时审批、综合审批。三是“一个窗口”提供综合服务。设立统一登记收件窗口，以及跨部门审批协调室，真正实现一窗收件、一室办理。四是“一张表单”整合申报材料。推行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”审批模式，大幅度减少申请材料。五是“一套机制”规范审批运行。建立从项目策划、运行到批后监管的相关配套制度。各行业主管部门出台监管措施并牵头全流程监管，引入第三方机构参与评估。引入工程保险机制，加强诚信体系建设，做到放得开，管得住。

　　（二）再造审批流程。

　　对标国际经验，形成“五种项目类型分类申报、四条工作主线并行推进、四个审批阶段并联审批”（即：财政投融资房屋建筑类、财政投融资线性工程类、一般社会投资、带方案出让用地的社会投资、小型社会投资五种类型，建设管理审批、投资控制审批、用地手续审批、申请人准备四条工作主线，立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段）的新模式，改变以往部门间互为前置、相互制约的现象，大大提高审批效率。

　　（三）优化审批方式。

　　一是精简审批环节。在分类细化的基础上，推动审批事项“减、放、并、转、调”，减少45.8%的前置审批环节，取消36.8%的中介服务事项；下放、合并部分审批服务事项，调整优化审批事项办理的先后顺序，将部分审批事项转为“即来即办”的公共服务事项。二是创新审批机制。率先探索制定公布6份审批负面清单，对12个部门、32项审批实行“告知承诺制”。在环评、水土保持、防洪等领域推行区域规划管理，区域内项目共享评估结果。优化整合线上线下政务大厅，建设工程项目报建等17个事项实现全程无纸化网上办理。三是积极探索推行“多图联审”、审批豁免制、容缺受理制等多项创新举措，有效促进审批提速增效。

　　二、实践效果

　　（一）平台运行顺畅。

　　截至2019年3月，厦门工程建设项目审批平台共接入市区两级91个部门，其中已办理审批业务的32个部门；受理工程建设项目916个、办理审批事项2289项，已按时限办结1782项（含告知承诺制办理事项83项），其中已有140个项目获得施工许可。

　　（二）审批时间大幅压缩。

　　项目审批时限压缩2/3，中介服务事项取消36.8%。办理社会资本投资项目从项目立项至施工许可最快5—20个工作日即可完成。

    9.优化用电环境

　　（中国（福建）自由贸易试验区提供）

　　中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（以下简称厦门片区）为进一步优化营商环境，在国家电网公司的支持下，开展供电服务创新，切实践行“人民电业为人民”的企业宗旨，体系化构建，精益化实施，全面提升厦门“获得电力”便利化水平。

　　一、主要做法

　　国网厦门供电公司充分发挥厦门片区政策优势和创新探索试验田的示范效应，聚焦影响用户体验的关键因素，通过完善公共电网建设提升供电可靠性、优化公共供电服务节约用电成本、推行高效服务缩减用户接电时间等举措实施改进，在自贸试验区内大胆创新先行先试，全面提升供电服务。

　　（一）聚焦关键影响因素，精准制定改进措施。

　　通过对用户用电数据箩筐和数据链条进行分析，准确找到用户开展经营活动时最为关注的影响因素，建立用户影响因素与电网企业内部管理相关联的分析模型。通过模型精准定位影响用户体验的内部管理短板，有的放矢精准制定改进举措，持续跟踪改进成效，强化“用数据说话，表达用户诉求，解决用户问题”的数据分析机制实践应用。

　　（二）完善公共电网建设，提升供电可靠性。

　　实施城市配电网可靠性提升专项工程，高标准规划电网，

　　强化配电网的可靠性。开展智能电网试点建设，建成国内规模最大的配电自动化系统和优质电力示范园区。开展自贸试验区零计划停电试点，通过带电接入电网、旁路带电等方式，逐步实现所有工程接入电网时对用户“零影响”。通过启用发电车等应急供电方式，推行居民用户“先复电后抢修”，确保快速恢复民生用电。

　　（三）优化公共供电服务，节约用电成本。

　　对重点用电项目，通过厦门市政府建设项目管理系统信息共享，提前了解获批项目信息，并将公网电源点提前布设到用户红线附近，实现用户获得电力路径最短、接入成本最小。开展个性化、差异化服务，推行高压用户“一户一册”全寿命周期服务，提供专属《用电诊断报告》，指导用户优化用电模式节能增效。政府统筹考虑市政综合管沟廊道规划建设，合理布局电力管廊资源，减少用户一次性用电投资。

　　（四）推行高效服务，缩减用户接电时间。

　　通过线上办电、取消高压普通用户中间检查等服务，将高压办电环节由6个压减至4个，低压办电环节由4个压减至3个。推出标准化典设图纸，提高用户工程设计效率，降低用户工程设计成本；推行联合验收，编制验收标准化作业卡，统一竣工验收标准，提高验收一次通过率。政府部门压缩10千伏及以下电力管线行政审批时限不超过15个工作日；推动政企信息共享互通，将用电报装全面嵌入工程建设项目“多规合一”审批平台，避免用户重复申请。推行施工用电箱变租赁模式，提供箱变出租、安装和后续维护一揽子服务，提高施工用电接电效率。

　　二、实践效果

　　10千伏、400伏非居民用户平均接电时间分别压缩至50个工作日、5个工作日内。通过政企信息共享互换，提前启动47个重点用电项目公共电源点布点工作，实现用户接入电网路径最短，节约用户投资7000万元。97个工程施工用电采用箱变租赁模式，平均时长和投资均压减30%以上。抢修复电平均时长同比下降17%。在国家能源局2018年上半年的供电可靠性评价中，厦门位列52个主要城市第五名（国家电网公司经营区域内第一名）。在国家发展改革委对22个重点城市开展的营商环境试评价中，厦门市获得第二名。