云南省工程建设项目审批制度经验做法

　　9月2日，受林瑞良厅长委托，钟昌辉副巡视员带领厅工改办、省数字办、省经济信息中心、福州市城乡建设局、厦门市行政审批局等单位人员一行8人，赴云南省调研学习工程项目审批平台建设和规范工程项目审批中介服务等工作经验。

　　（一）统一建设网上中介超市。云南省投资审批中介超市是云南省政府为中介机构提供入驻登记、信息公示、信誉推介、政府采购、中标公告、合同管理等服务的综合管理平台。2015年8月，云南省政府出台《建设全省投资审批中介超市实施方案》，并制定中介超市管理办法。2016年8月，省里统一建成覆盖省、州市、县三级和部分开发园区共153个驻点的网上中介超市。截至2019年8月底，全省中介超市累计签订合同30671个、履约结束25804个，资金节约率30%。云南省中介超市建设经验得到国务院和有关国家部委的充分肯定，中央电视台、新华社、人民日报等媒体多次报道，去年参加在福州举办的首届数字中国建设峰会优秀成果展，还被推荐为“改革开放40周年改革案例”。其主要做法是：

　　一是一网覆盖三级共用。全省中介超市平台信息管理系统实行“统一开发、集中部署，统一标准、资源共享，统一平台、三级使用”，由省工信委、投资项目审批服务中心管理办公室牵头，省发改委、编办负责业务指导，各行业主管部门配合建设。同时，依托各级行政服务中心，建设中介信息展示、现场咨询、公开选取、签约见证、监督管理等中介超市功能，并为中介机构实体入驻创造条件。

　　二是入驻范围全覆盖。为投资项目审批提供各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询等有偿服务的企业、事业单位和社会组织等，全部入驻全省中介超市。具体涉及咨询评估、勘查设计、测量调查、检测服务四大类共46个资质类型的168个中介服务事项。

　　三是入驻主体不限、方式灵活。实行“网络为主、实体为辅”，“零门槛、全天候、无界限”面向全国采集具有合法资质的中介机构，凡符合相关行业资质类型和执业条件的省内外中介机构，均可自愿报名入驻各级中介超市。可网上入驻，也可同时实体入驻到行政服务中心中介超市窗口值守，现场提供相关服务。其中，作为审批受理条件的强制性和指定性中介机构需实体入驻。

　　四是选取中介机构流程公开透明。1．项目业主单位登录中介超市信息化管理系统编写中介服务采购公告。2．网上发布采购公告，明确采购中介服务内容、时限、资质等要求。3．符合条件的中介机构网上自愿报名。4．组织公开选取，可采用团队比选法、随机抽取法、网上竞价+随机抽取、随机抽取+自选法、自主选择法等方式，由项目业主单位在适用范围内自行确定。5．登记中选结果，发放公开选取确认书。6．限期签订中介服务合同并进行合同登记。7．中介服务履约及网上评价。8．服务评价审核及结果运用。

　　五是呈现四大特点。1．一库入驻、全省执业，统一建设管理46类资质（服务）中介机构库，现已入驻30个省（区、市）的3670个机构。省内外机构一经入库，即可在全省开展中介业务。2．一单管理、规范服务，统一梳理全省投资审批中介服务事项清单，做到清单之外无中介服务。3．一口受理、公开选取，凡使用财政性和国有资金采购建设工程投资审批中介服务100万元以下的项目，统一进入本级中介超市以网上摇号或网上竞价方式公开选取中介机构（100万元以上的进入公共资源交易中心公开招投标）。4．一规运行、全程监督，按照“信任在先、宽进严管”原则，统一制定运行规则和监督评价规定，建立中介机构信用档案，并纳入国家统一信用平台。在“中介超市”可查询有关中介机构资质和信用。

　　六是凸显五点成效。1．选取更快捷，“一站式”选取中介服务，简化流程和环节，采购时间从过去至少1个月缩短至1周以内。2．费用更实惠，网上竞价让费用更接近成本，趋于合理，性价比高，节约资金超过30%。3．服务更满意，全程监管中介服务，强化机构信用管理，提升服务质量，满意率90%以上。4．竞争更充分，放宽准入、积极引进，使机构数量充足、种类齐全、实力雄厚，拓展了市场竞争空间。5．交易更公平，采取自愿报名、主动竞价、随机选取、自主选择等方式，共同监督、规范透明，杜绝违规干预，打破中介垄断，优化营商环境。

　　（二）统一建设工程项目审批平台。云南工程项目审批平台采取全省统一建设，统一部署，覆盖省级、16个州市、129个县（区），横向覆盖各有关部门、纵向对接国家系统，各地不再单独建设。据了解，目前全国仅云南省采用全省统一建设、州市统一部署共用模式。该模式优点是：全省“一盘棋”，统一推进、统一监管，统一业务体系、数据标准、功能体系和接口服务，系统对接数量少、难度小，系统可靠性稳定性好；缺点是：各地情况不一，难以满足个性化，系统开发可借鉴经验少，前期工作量大、推进速度较慢、后期运营维护量大且集中。

　　云南省审批管理系统由省政务服务管理局、住建厅牵头，建设银行云南省分行具体承建，系统软件由广州奥格和上海数慧公司联合开发。9月3日，审批管理系统开始在昆明、大理两市试点运行，10月份开始全省推广上线，实现省、市、县三级审批线上运行办理。