住建部垃圾分类督导组组长王开：生活垃圾分类的五个瓶颈与六大举措

　　4月12日，2018年中国（深圳）垃圾分类减量高峰论坛在深圳五洲宾馆举行，大咖云集，来自全国各地环卫工作者近500人参加了本次论坛，中环协、深圳市城管局、住建部城建司等相关部门领导出席论坛并发言。

 住建部城建司垃圾分类督导组组长王开会议发言 　

　　各位领导、嘉宾，大家上午好，非常荣幸受邀参加2018中国（深圳）垃圾分类减量高峰论坛，有机会和各界同仁，共同交流探讨如何做生活垃圾分类工作，听取各方的宝贵意见和建议。

　　生活垃圾分类看似小事，实则关系民生，和社会的可持续发展，关乎生态文明的大事。是社会文明程度的一个标志，也是解决当前垃圾问题的重要关键。做好生活垃圾分类工作，是重大的民生工程、民心工程，不仅是想群众之所想，集群中之所急，解群众之所困的重要举措。还对于强化"四个意识"，贯彻以人民为中心的发展思想，加强和创新社会治理，促进绿色发展，提高全社会文明程度， 弘扬社会责任共同担当，具有重大意义。 

　　我们都知道，在2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出,普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系到垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。习近平总书记的讲话，从贴近百姓生活的实事入手，深刻阐述了关于生活垃圾分类的重要意义，确定了建立生活垃圾分类制度的原则，指明了今后垃圾分类的实施路径，引起了社会广泛欢迎。

 会议现场

　　近一年多来，各地区、各部门积极行动，生活垃圾分类工作总体开展良好。作为城乡生活垃圾处理行业的主管部门，住房城乡建设部会同发改委等组织部门，进一步加强统筹协调，由国家机关事务管理局、中央军委供应部、国家工信委、教育部等部门积极参与和配合，率先在国家机关、军队单位、医疗机构实施生活垃圾分类。各省市也积极研究制定、落实生活垃圾分类的相关政策，我们先期开展试点的46个城市，均已启动生活垃圾的分类工作，其中上海、广州、深圳、杭州、宁波、厦门、苏州等城市，取得了积极进展，形成了各自的特色和模式。这些城市所形成的强化、引导、组织，注重法制建设，坚持共同缔造，聚焦学校教育和完善硬件设施的做法，值得各地学习和借鉴。

会议现场　

　　随着工作深入，我们也发现生活垃圾分类工作仍存在一些问题和困难，生活垃圾分类工作步入了几个瓶颈。 

　　一、思想认识还需进一步统一 

　　有的地方政府和主管部门对生活垃圾分类工作，还存在观望和畏难情绪，认为这项工作费时、费力、费钱，有的认为垃圾分类后不用再建设设施，等同于减量，有的简单照搬形式，将工作重点放在垃圾分多少类，放多少垃圾桶等形式工作上，没有形成全过程管理的理念。 

　　二、分类收集和运输体系尚不完善 

　　分类的类别和收集运输的能力不匹配，混装混运的现象还是普遍的。 

　　三、末端分类设施还不健全，城市建设存在各种短板 

　　生活垃圾四分类之后，除了其他垃圾进入填埋场和焚烧厂处理以外，可回收物部分进入再生资源系统，基本上通过市场行为自发解决，资源化利用水平看不到，这个系统缺乏相应的统计数据，危险废物专业运输能力远远不能满足当前有害垃圾集中分类处置的需求，餐厨垃圾总量比较高，含水量大，资源化利用缺乏成熟技术，利用困难。 

　　四、公众整体的分类习惯还没有形成 

　　对多数人来讲，还是将垃圾混在一起丢弃，小区的分类垃圾桶仍然是混合垃圾。 

　　五、公众没有感受到垃圾分类所带来的环境改善、资源节约、成本降低、行为改变等变化，舆论对垃圾分类工作认同度还有待提高 

　　垃圾分类是一个系统工程，做好这项工作，需要用全局的、综合的视野来统筹考虑、系统谋划、全面推进，只有全社会形成了封闭的循环利用，建设起完整的系统，垃圾分类处理效益才能可持久。 

　　我们的目标是，到2020年，全国各个城市要全面建立起垃圾分类制度，基本建立起相应的法规、法律和标准体系，公共机构普遍施行垃圾分类，46个重点试点城市基本建立起生活垃圾分类处理的系统，到2035年，我国全面建成生活垃圾分类制度。 

会议展区

　　下一步，我们将以生活垃圾分类工作为抓手，全面引领垃圾处理的工作，以生活垃圾分类为载体和手段，引领整个处理设施的建设，通过整体推进实现增能力、提水平、建体系。重点抓好以下六个方面的工作： 

　　一、落实政府责任 

　　政府要组织好，用分类来倒逼生活垃圾处理设施的建设。首先要有规划，有了规划之后要促进设施落地，设施建设要做到全体系。 

　　二、建立有效的工作机制 

　　首先要完善统计指标体系，对各个口径生活源的垃圾要做到全口径统计，确定当前回收利用率。要加强与环保系统的衔接，保证有毒有害垃圾去除，加强与环保部、供销总社等部门的沟通协调，推动再生资源回收利用和垃圾收运体系的衔接，提高可回收物的收集和利用水平。 

　　三、完善分类配套体系 

　　注重前端与后端相匹配，保障分类后端的收运体系、回收体系、终端处理设施建设，使其能够更好地与垃圾分类的品种相衔接，与资源回收利用相协调，促进环卫系统与废品回收系统、有害垃圾处理系统的相衔接。 

　　四、加大资金投入，完善生活垃圾分类的收费制度 

　　逐步建立差别化的收益，创新政府与市场合作模式， 鼓励社会资本参与垃圾分类的收集、运输、处理各个环节的建设和运营，统筹前后端的收益，实现一体化经营。 

　　五、加大责任强制与约束 

　　通过明确生产者和消费者和政府的职能边界，落实生产者责任延伸，从生产设计环节即考虑源头减料和回收利用，在投放环节，对于不分类投放的行为，利用立法的形式，确定强制性手段。强化谁污染谁付费的理念，规范垃圾捡拾的行为。在末端处理环节，加强处理设施规划完善，妥善解决邻避问题，加强邻利服务型设施的建设。 

　　六、加强公众宣传引导 

　　多利用媒体开展正面宣传，统一宣传声音，发动垃圾分类的一些相关企业，尤其是一线企业积极参与，共同承担起社会责任，建立互助互动相互监督的机制，共同带动，奖惩并用，通过宣传、教育和引导等正面手段，分阶段逐步提高公众的参与度和配合度。 

　　生活垃圾分类是一项长期坚持、不断投入的工作，坚持20年、30年做下去，一定会对国家、对社会整个环境有很大的改善，到第二个百年梦想实现的时候，我国的生活垃圾的管理水平提升、分类的效率一定会明显显现，从而对整个社会环境和文明程度，做出应有的贡献，我想，那将会是我们这一代人的荣誉。 

　　最后，让我们携起手来，把生活垃圾分类共同推向深入，预祝本次会议取得圆满成功。 　

全体参会人员合影