福建省小城镇综合改革建设试点工作专刊（7）

　　　　　　　　　　　　　　　　　省住房和城乡建设厅调研组
　　　　　　　　　　　　赴西天尾镇、江口镇、新圩镇调研指导试点工作
　　3月14日至15日，省住房和城乡建设厅到莆田市西天尾镇、江口镇、厦门市新圩镇开展小城镇综合改革建设试点工作调研，现场了解试点镇建设现状，与试点镇所在设区市建设局、规划局、区政府以及镇党委、政府进行座谈，了解试点建设思路、构想，以及试点工作开展情况。
　　西天尾镇等三个试点镇皆为当地重镇，经济总量较高，民营经济活跃，具有其独特的地理位置及发展趋向。全省小城镇综合改革建设试点工作会议召开之后，试点镇及所在市县区党委、政府迅速行动，及时传达学习会议精神，统一思想认识，成立专门工作机构，分解试点任务，落实工作责任。厦门市政府领导带队赴试点镇调研指导，莆田市规划局则成立了以一把手为组长的规划服务工作小组，推动试点工作。同时，各试点镇坚持高站位、高起点推进规划编制，确定落实了规划编制单位，并按照打造宜居城市综合体的目标要求，结合自身发展实际，提出了各自的发展战略和目标。
　　调研过程，广大基层同志认为省委省政府抓小城镇综合改革试点，深入人心，省政府出台一系列政策，干货多，讲求务实。市、区、镇各级士气高昂，认为迎来了小城镇建设的春天。他们纷纷表示，要认真深入做好学习和研究，用好用足政策，进一步解放思想，实施落实好优惠扶持政策。基层同志也结合工作实际，提出了意见建议：一是着力简政放权。建议土地、工业企业等项目规划或审批前征求试点镇政府意见，避免出现项目建设与镇总体规划相抵触的现象。在职能配置、机构设置、人员编制等方面，注重实效和可操作性，将城建、工商、地税、土地等纳入统一管理，减少行政层级，理顺各种关系，提高行政效率。二是改革财政管理体制。落实支农、惠农政策措施，在资金上给予倾斜和扶持，推动农村路网“年万里”等工程建设，清理核实基层财政债权债务，实行减员增效，千方百计增加城镇自身造血功能。三是加强队伍建设。招收大学毕业生充实干部队伍，关心基层一线干部，在工资福利待遇方面向基层倾斜，用事业留人，用感情留人，用合理的待遇留人。
　　调研组对西天尾镇、江口镇、新圩镇开展试点工作提出了具体建议：一是继续深入抓好学习和宣传发动。从调研情况看，各级党政主要领导对小城镇的综合改革试点有了较高的认识，但从广泛性上看认识尚参差不齐，应继续大力加强学习和宣传，迅速形成热潮，打破思想框框，从思想认识上保障试点工作深入开展。二是加大力度，分门别类做好各项规划的编制。针对各市、县、镇规划基础差、技术力量薄弱、站位不高的状况，建议迅速组建规划专家组，同步开展研究和咨询，帮助做好总规编制中的定位、站位，确定小城镇建设的重要节点和亮点，提升规划建设品位。三是突出重点，推动项目建设。建议提请省里要加强引导试点镇所在地的市县深入研究试点镇产业发展和布局，并适当集中财力，加大前期投入，促进全局性的建设项目尽快生成。四是加强协调，形成合力。建议省、市各相关部门加强协调，把优惠政策、特殊政策、资金补助政策等向试点镇全面延伸。
　　　　　　　　　　　　王建萍总规划师赴三明市洋中镇调研指导试点工作
　　3月16日，省住房和城乡建设厅王建萍总规划师带领厅村镇处、规划处等相关处室人员，赴三明市尤溪县洋中镇开展调研。调研组与三明市规划局、建设局，尤溪县和洋中镇领导进行了座谈，并实地察看地形，进一步了解三明市及洋中镇开展试点工作的基本情况、工作思路和有关建议，督促指导抓好省政府会议精神的贯彻落实。
　　调研中，调研组一行到洋中镇镇区及樟溪坂、宝亭洋工业园区进行实地查勘，了解当地规划建设基本情况。近年来，三明市持续推进小城镇建设工作，2009年确定了市级重点发展的17个中心镇。今年2月份，省政府召开小城镇综合改革建设试点工作会议后，三明市及尤溪县、洋中镇党委、政府多次召开会议，及时组织学习全省会议精神，研究部署试点工作。市、县、镇三级均成立了试点镇综合改革建设试点领导小组，洋中镇还将试点工作纳入年度目标考评内容。针对试点镇规划编制时间要求紧的实际，三明市成立由市规划局牵头，市县有关部门和试点镇组成的规划工作领导小组，制定了详细的工作方案，明确具体工作时序。在财政较为困难的情况下，市级安排50万元资金用于规划编制，并预先下拨了启动资金。目前，已落实规划编制单位，开展前期基础资料收集工作。
　　通过调研，调研组了解到洋中镇开展试点工作存在的一些实际困难和问题，具体包括：一是小城镇建设资金不足。洋中镇所在的尤溪县地处我省山区腹地，作为财政支付转移县，县级支持试点镇建设资金十分有限，而洋中镇2008年财政总收入不足600万元，在推进试点所需投入大量资金投入方面存在着突出的实际困难。二是城镇面貌和基础设施建设滞后。调研过程发现，洋中镇镇区农民建房相当大比例均未进行外墙装修，“裸房”现象十分普遍；镇区功能分区不够明晰，居民区附近混杂建有数家小型造纸厂和其他工业企业。三是人才匮乏问题突出。尤溪县及洋中镇领导反映，近年来为了引进专业技术人才出台了包括保证高学历人才入编等多项优惠政策，但仍然鲜有大学毕业生愿意来到该县工作，试点镇加速发展，有效实施规划建设管理缺乏人才保障。
　　在调研中，当地同志建议省级在指导试点镇建设和出台具体资金扶持政策时，对山区试点镇给予倾斜，尽快分批下达规划补助经费，以推动试点工作开展。
　　结合调研了解情况，王建萍总规划师对洋中镇等山区试点镇推进试点工作提出如下要求： 一要加快规划编制步伐。试点镇及所在市县区要切实按照有关文件要求，组织专门的工作班子，加快规划编制进度。试点镇政府要将发展目标调整与规划修编工作有机结合，既要体现当地政府的发展思路，又要尊重并发挥规划编制单位的技术优势，为规划编制工作提供必要的支持和便利。同时要重视专项规划编制，抓紧落实提供地形图。规划编制单位要抽调技术骨干，依据《规划导则》开展编制工作。二要注重城镇整体面貌改善。要根据试点建设指标和时限要求，以提升城镇整体面貌为突破口，推进试点建设。严格控制滨河、绿地等重点部位建设，将镇区河道两岸防洪工程与镇区景观工程相结合，做好规划设计。要充分利用洋中镇自身山水优势，依山就势建设住宅小区，体现山地城镇建筑特色。同时要尽快做好镇区房屋立面装饰，解决农村“裸房”问题，尽快改变城镇整体面貌，提升城镇建设档次。三要立足地方资源，发展特色经济。山区试点镇具有自身独特的资源优势和后发优势，可以结合当地山水资源特色，走出一条切合自身实际的试点发展道路。洋中镇境内拥有国家级历史文化名村桂峰村，就要利用好这一发展优势，加快建设完善进村道路、环卫等基础设施，处理好发展和保护关系，推动当地旅游特色产业发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林容华纪检组长
　　　　　　　　　　　赴秦屿镇、赛岐镇、小陶镇开展小城镇综合改革建设调研
　　为进一步贯彻落实省委、省政府小城镇综合改革试点工作要求，了解试点城镇现状，加快推进小城镇试点工作，按照省住房和城乡建设厅党组工作部署，3月9日-12日，林容华纪检组长带领厅建设建材工会、规划处、城建处有关同志，赴福鼎市秦屿镇、福安市赛岐镇、永安市小陶镇开展调研。总体来看，三个试点镇均具有较好的经济和建设基础，各级各部门高度重视小城镇综合改革试点工作，成立专门的领导班子，加强宣传，形成统一思想认识。目前三个试点镇正按照省里部署要求，积极开展试点工作。
　　调研组仔细了解试点镇的基本情况以及贯彻落实全省小城镇综合改革建设试点工作会议情况，同时也发现开展试点工作存在的一些问题：一是缺资金。小城镇基础设施建设相对薄弱，新建道路、污水垃圾等市政公用基础设施项目，一次性投资大，镇财政难以负担，且污水垃圾处理项目规模小，产业化运作难度大，难以吸引社会资金。二是缺人才。三个试点镇均反映缺乏规划建设管理人才，且城镇建设监察执法力量薄弱，难以适应试点工作任务和要求。三是缺先行先试。试点镇反映依照常规办理规划、用地审批手续等有关手续，所需时间周期长，在一定程度上会影响小城镇建设步伐。
　　针对存在问题，各地也提出了建议意见：一是加大对市政公用基础设施建设补助力度，对山区镇不搞“一刀切”，要有所倾斜，同时建议对规划编制进行适当补助，调动各地的积极性。二是建议增加专业技术人员和城市执法人员的编制名额，帮助引进规划、测量、园林、建管等相关专业技术人才；省、市、县有关部门指派专人挂点加强指导，提高城镇建设品位和层级，并督促落实开发土地供应、鼓励支持住房消费、房地产市场监管等相关政策。三是建议省、市、县在办理试点镇建设相关手续时，特事特办，提高办事效率。四是建议依法下放规划审批权和项目用地放样、核线、收费职能以及城建执法权。五是建议出台行政区划调整和机构改革的指导性意见，实行试点镇行政架构按副处级单位配置。各地还针对落实试点镇财税制度改革、协调解决秦屿镇太姥山高速路互通口设计等问题提出建议意见。