福建：以人民为中心，描绘住房城乡建设发展新画卷 ▎贯彻落实建设工作会议精神⑰

　　聚焦民生，转型升级，谱写新篇章

　　宜居优居，涵养城市“新面貌”

　　系统推进城市更新行动，让城市更“宜居”。2024年，福建出台首个全国省级城市体检管理办法，新增25项省级体检指标，将城市体检与城市更新一体推进。新开工改造老旧小区36万户，打造城市片区综合开发、县城更新、完整社区等3类16个城市更新典型样板工程。福州苍霞新城老旧小区改造获得中国人居环境奖，凤湖社区试点经验被列入全国完整社区典型案例。

　　推动城市生命线工程建设，让城市更具“韧性”。新改建供排水和燃气管网2 545km、道路588km、公共停车位2.8万个，进一步完善基础设施。全省3158座桥梁全面建立“一桥一档”，常态化跟踪桥梁运行状态，拉网式排查城市道路桥梁隧道安全隐患，排查整治隐患553处。

　　推动“两重”“两新”建设，让城市运行更“安全”。2024年城市地下管网建设改造项目、环境基础设施项目、老旧住宅电梯更新改造获得中央资金82.13亿元，61个“两重”建设项目（城市地下管网建设改造项目）获国债资金44.86亿元。

　　传承保护，和美乡村入画来

　　健全保护制度。福建在率先出台两部地方法规、三个针对性政策文件的基础上，建立在全系统推行向本级党委作城乡历史文化保护传承工作专题报告的制度，省市县三级完成率100%。

　　强化保护保障。连续十多年坚持实施城乡历史文化保护重点改善项目，从2020年起纳入省政府办实事项目来推动。从2014年起，省级投入约20亿元，累计对40片街区、385个名镇名村传统村落、1750栋历史建筑传统风貌建筑进行了保护。

　　提升宜居水平。全面落实“村收集、镇转运、县处理”的乡村生活垃圾处理模式，以县域为单位持续推进农村生活垃圾治理市场化。乡镇生活污水处理率、生活垃圾处理率均居全国前列。

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　　聚焦民生，宜居优居跑出“加速度”

　　加快各类住房建设。全面完成“保交楼”任务，全省49个专项借款、35296套“保交楼”项目实现交付率100%。坚持“以需定建”推进配售型保障性住房建设，全省2024年启动实施4个项目。加快发展保障性租赁住房，充分形成市场有效供应，极大缓解新就业群体初期住房需求。

　　推进城中村改造。2024年，列入城中村改造政策支持的福州和厦门两市计划改造10.6万户、开工安置房3.1万套，截至发稿时已全部启动改造。

　　探索好房子建设。发布《福建省高品质住宅设计导则》，从安全、舒适、绿色、智慧等方面推进高品质住宅建设。福州、厦门、泉州、漳州、宁德、龙岩等地已有立体生态“第四代”住宅项目落地，相关探索走在全国前列。

第四代”住宅福州国贸天琴湾（效果图）

　　转型升级，建筑业抢占“新赛道”

　　2024年，福建积极以创新为引擎，通过补链、强链、延链，加快推动全省建筑业向智能建造转型，助力建筑业高质量发展。前三季度，全省建筑业增加值3966亿元，占全省GDP的9.8%。

　　以“三个服务”促发展。服务建筑之乡，制定12个建筑之乡高质量发展“一乡一策”，建立省市县三级联动服务机制，形成闽清、永泰、湖里3个千亿产业集群。服务龙头企业，支持龙头企业做大做强，特级、一级企业完成产值占比超67%。服务骨干企业资质晋升，2023年以来新增18家特级企业，总数达43家，位居全国第6。服务民营经济，建立民营企业定期会商制度，依托4个对外服务站支持企业“走出去”发展，前三季度建筑业外向度47%左右，位居全国第4。

　　以“三个替代”促提质。推进BIM技术应用，上线试运行建筑工程BIM人工智能审查系统，组织开展BIM“一模到底”试点34个。发展智能建造，推广智慧工地经验做法43个，推广第一批35款智能施工机具、设备设施和建筑机器人应用。

　　以“三个联动”助增效。做好资质、市场和现场的联动工作，优化工程建设项目审批流程，推动数据共享、证照互认，工程建设项目审批制度改革评估位列全国第一。优化营商环境，加大对招标投标、建筑市场违法违规行为的查处力度，全省共查处排斥潜在投标人、串通投标等招标投标违法违规案件267件；查处违法发包、转包、挂靠、违法分包等建筑市场违法违规案件262件。

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　　持续发力，改善民生，再绘山海新画卷

　　2025年，福建住房城乡建设系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，着力解决好人民群众急难愁盼问题，努力“打造宜居韧性智慧城市、建设宜居宜业和美乡村”，持续推动住房城乡建设事业高质量发展。重点做好以下几方面工作：

　　第一，安全生产方面。2025年力争全年安全生产事故起数和伤亡人数同比下降10%以上。要深入查找可能存在的管理空白、管理盲区，实行差异化监管，落实精准防控措施。用好安全生产工作平台，强化既有房屋安全管控，省级将给予2000万元补助，推动完成100万㎡以上农村公共建筑安全鉴定任务，力争完成6.7万栋房屋一般安全隐患整治，发现隐患及时消除。深化城镇燃气安全治理，抓好行业消防安全工作，推进房屋市政工程治本攻坚行动，加快推进城市生命线安全工程建设。

　　第二，住房发展方面。以“严控增量、优化存量、提高质量”为主线，支持刚性和改善性住房需求，力争房地产主要指标同比降幅缩小到10%～15%左右，逐步接近全国平均水平。抓实“一盘一策”去库存，每月梳理“销售满两年、去化不足60%”房地产项目清单，促进住房消费。盘活存量用地，促进开发投资，积极构建房地产发展新模式。抓好风险化解工作，督促14个“保交楼”项目加快交付整改，22个“保交楼”项目加快产权登记办理，43个“保交楼”项目加快资产处置归还专项借款。推动城中村改造和保障性住房建设管理。初步安排启动城中村改造1万户、开工筹集安置房1万套以上，支持盘活或收购对接各类存量房源用作城中村改造安置房；开工筹集保租房1万套、竣工交付2万套以上，推动福州、厦门、泉州率先建设保障房中的好房子项目。

　　第三，建筑业方面。以强化“三个服务、三个替代、三个联动”为主线，“走出去”“引进来”相结合，力争全省建筑业产值实现3%～5%左右增幅。进一步强化对建筑之乡、龙头企业、民营企业的服务，完善沟通机制和激励政策，加强政策解读，做好人员培训、法律咨询等服务保障工作。推行“系统代脑”“机器代工”“工厂代现场”，进一步提高生产效率。制定BIM技术“一模到底”工作指南，细化BIM设计、施工、运营全过程的BIM应用场景，推进重点项目的BIM应用；推动电动工具、自动设备的试点和应用，出台《智能建造项目评价标准》，建立智能建造应用与企业信用加分挂钩的市场激励机制。通过抓重点地区、重点项目、重点部件推广，力争新开工装配式建筑占新建建筑比例达到43%～45%。强化“三个联动”，改变传统监管方式，构建内控机制，形成良好的产业生态。

　　第四，历史文化保护方面。以“积极申报国家名城、集中连片保护利用”为主线，突出特色亮点，城乡历史文化保护利用保持全国领先水平。支持厦门、泰宁、建瓯申报国家级历史文化名城。做好传统村落集中连片保护利用，谋划“闽东之光”“红土闽西”“渔村扬帆”等传统村落集中连片示范区建设，省级还将重点支持10条历史文化街区传统街巷、30个历史文化名村传统村落改善提升工作，并给予专项资金支持。

　　第五，生态环境保护方面。以“提升设施能力，狠抓短板提升”为主线，提升城乡污水垃圾处理效能，持续改善城乡人居环境。打好城市生活污水处理提质增效攻坚战，推动17个污水处理提质增效重点城市（县城）建设，全省新建改造污水管网1000 km以上，新增污水处理能力30万t/d，全面完成21座生活污水处理厂尾水一级A提标改造。打好城市黑臭水体治理攻坚战，目前尚未完成整治的14个黑臭点位在年底前要全面完成。同时，持续巩固乡镇生活污水治理工作。

　　第六，城乡建设管理方面。以“着力解决人民群众急难愁盼问题”为主线，全力实施一批城乡基础设施项目，重点办好省委和省政府为民办实事项目，力争拉动年度投资500亿元以上。扎实推进城市更新和新城建相关工作。以“四好”（好房子、好小区、好社区、好城区）建设为抓手，省级重点打造城市片区更新、社区更新2类15个省级样板，完成5个国家级完整社区试点建设；新开工8.36万户老旧小区改造，完成2000年底前建成的需改造的老旧小区改造任务。提升城市管理水平，加快构建省市两级城市运管服平台体系。推动绿色低碳转型。各地建立城市级建筑节能降碳改造项目储备库，完成公共建筑节能改造110万㎡以上，新建超低能耗建筑10万㎡以上，城镇新建绿色建筑占新建建筑比例达到100%。

　　第七，自身建设方面。以“全面加强党的领导和党的建设”为主线，以高质量党建引领高质量发展。加强党的建设，持续深化“达标创星”“一支部一品牌”活动，打造“物业党建联建”等住建特色党建品牌，不断提升基层党建工作水平。加强法治建设，配合立法机关继续推进《福建省房屋使用安全管理条例》《福建省燃气管理条例（修订）》等立法进度，力争2025年出台实施。加强队伍建设，抓好干部人才培训、职称评审工作，完善激励约束体系，开展职工技能竞赛，着力培养具有专业素养、职业态度、敬业精神的高素质住建行业干部人才队伍。

原文见《建筑》2025年第2期14-17页