福建：城市更新怎么干，先来问问老百姓

2026年7月15日，习近平总书记在上海考察城市更新老旧小区改造工作时强调，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

福州市烟台山历史文化街区远眺

口袋公园选址在哪、老旧小区如何升级、无障碍设施怎么布局……今后福建城市更新工作，百姓诉求将贯穿项目从谋划、建设到投入使用的全过程。近日，福建省住建厅出台《关于坚持“三问于民”高质量推进城市更新工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），以“问需于民、问计于民、问效于民”为抓手，推进城市更新由“政府端菜”变为“群众点菜”，切实把城市更新改造做到市民的心坎上。

问需于民：全面推行“按需定建”

以往，城市更新项目最怕陷入“重建设、轻需求”的困境，建成之后却出现不好用、不实用的问题，资金没有用在刀刃上，政府花钱不讨好，群众不买账。

政和县片区更新样板台湾设计团队与居民交流访谈，摸底需求

《指导意见》明确，城市片区更新、社区更新、老旧小区改造、公园福道提质、桥梁隧道更新等各类城市更新项目，新建公共服务建筑、公园福道、无障碍及适老化设施等民生类项目都应在谋划阶段就要开展需求摸底调查。通过入户走访、居民议事、问卷调查等多种形式，广泛收集居民、商户、外来从业者等各类群体的真实期盼，并在实地调研基础上，充分结合城市体检成果及12345热线、信访反映问题等渠道信息，系统汇总、综合分析，形成需求分析报告和资源梳理清单，作为方案设计的根本依据。

值得一提的是，今后“先听需求，后审方案”将成为福建城市更新的硬性前置条件。《指导意见》要求，市、县两级对未提交需求分析报告，或有报告采样代表性不足、研究深度不够、对策建议针对性不强等问题的，不得进入方案审查环节。而且，方案能否通过审查，首要看是否回应群众急难愁盼。对未充分响应各方需求、脱离民生实际的方案，将不予通过审查。项目推进中，群众需求发生变化，实施方案也要动态优化调整，确保问需于民落到实处。

此外，规划设计单位要对城市更新项目实行全过程“陪护式”驻点服务，覆盖需求摸底、方案设计、施工落地和运营管理等各环节。

武夷山片区更新样板设计团队入户调研

问计于民：彻底破解“建而无用”

从城市更新的“旁观者”，转变为项目“设计师”、建设“监督员”和后续“管理员”，这也是新政带给市民身份的重要转变。

《指导意见》提出，要把民意征集贯穿项目谋划、方案设计、施工建设、投用评价全链条。通过居民议事会、现场座谈、线上征集等多种形式，请市民参与方案比选、打磨设计细节；对收集到的群众意见建立台账闭环处置，做到民意全程留痕、件件有着落。

《指导意见》创新推出运营前置、使用体验前置两大机制：项目动工前，潜在运营主体全程参与方案编制，杜绝策划和实际运营相互脱节；在设计阶段就邀请市民实地模拟体验使用场景，从源头规避“建而难用”“建而无用”的问题。

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《指导意见》还提出，要按照生活、活力、“产城人”融合三类空间分类施策，精准匹配不同群体诉求。打造生活空间，围绕全龄友好、适老化无障碍、安全韧性等需求梳理项目清单，推广“公园（绿道）+”模式，兼顾休闲游憩、文化业态等多元诉求；打造活力空间，统筹产业、非遗人文资源，扶持家门口创业、返乡创业，鼓励有条件区域开放商铺外摆；打造“产城人”融合空间，则聚焦企业和人才关切，完善居住、教育医疗、青年休闲配套，实现职住平衡，打造引才留才的城市环境。

《指导意见》要求，老旧社区、老旧街区（厂区）、老旧商业、文创园区等更新项目，以及公园绿道更新改造和新建项目，要积极招募在地居民、返乡青年、商户代表参与业态策划、空间运营和公共事务治理，积极探索以家门口就业创业、返乡就业创业为主体的运营模式。鼓励主理人围绕业态准入、公共空间利用、活动组织、街区公约等提出具体建议，推动形成“居民+主理人+商户+运营方”共同协商的治理架构，防止运营与群众需求“两张皮”。

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问效于民：始终锚定惠民目标

城市更新项目竣工交付，效果好不好，最终要交由群众来打分。

《指导意见》提出，由项目业主牵头，通过问卷调研、现场走访、使用数据分析等手段，面向居民、商户、游客、运维单位、社区等多方主体开展满意度调查，客观核验项目功能适配度、使用便捷度、管护到位率。同时邀请人大代表、社会监督员、居民代表参与实效核验，形成需求落实对照清单与成效评价报告，作为项目复盘、迭代优化、成效评定的重要依据。

建立项目投入使用后常态化回访核验机制，针对群众集中反映的设施破损、功能不足、体验不佳等问题，梳理形成养护整改清单，精准溯源查找设计、建设、运维各环节存在的短板。同时，城市更新项目要落实“一项目一复盘”制度，组织设计、施工、运营单位以及街道社区、居民代表共同复盘，对照当初的需求分析报告，核查民生承诺是否兑现、群众诉求是否回应、运营隐患是否化解，形成复盘报告与典型案例。成效突出的总结提炼可复制经验，存在短板的明确整改责任和时限，复盘成果将反哺下一年度城市体检、项目谋划和审批审查工作。

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福建省住房和城乡建设厅相关负责人表示，推行城市更新“三问于民”，核心是践行人民城市理念，探索实践与城市内涵式发展相适应的工作理念和工作方法，以需求为导向，推进 “ 按需定建 ” ，推动城市建设从“有没有”向“好不好”跨越，让人民群众通过城市更新看得见变化、摸得着实惠，感受到幸福。