关于大力发展绿色建筑，进一步推进福建省装配式建筑产业发展的建议

十三 届 五 次             第 1108 号             环境与城乡建设 类 

　　福州代表团 何宝平  

　　什么是“装配式建筑”？形象地说，它类似于“搭积木”——传统施工中，需将钢筋、混凝土等建筑材料运至施工现场进行浇筑，而“装配式”，则是把梁、柱、墙板、阳台、楼梯等部品部件，也就是“积木”，在工厂里预先生产好，运到工地后简单地组合、连接、安装即可，主要应用在房建项目和市政工程项目。国外的历史经验表明，发展并推广装配式建筑势在必行，在美国、日本、欧洲等地，住宅部分的“装配式建筑”比例最高已达到80%以上，具有设计形式多样化、节能隔音防火抗震功能现代化、时间最优化、技术可持续化等诸多方面特点，同时具有高效保质、节能环保、节省人力等优势。

　　发展装配式建筑是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是实现建筑行业推进"创新驱动发展,经济转型升级"的重要方法,是城市建设绿色发展的重要抓手。“十三五”以来，国家大力扶持装配式建筑产业发展，先后出台《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），全面推进装配式建筑发展。福建省政府高度重视该项工作，省政府办公厅出台了《关于推进建筑产业现代化试点的指导意见》（闽政办〔2015〕68号）和《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（闽建办〔2017〕59号），明确指示到2020年，全省实现装配式建筑占新建建筑的建筑面积比例达到20%以上。到2025年，全省实现装配式建筑占新建建筑的建筑面积比例达到35%以上。

　　2015年以来，一批龙头骨干企业结合转型发展，积极投资建设满足装配式建筑发展需要的现代化产业基地。2018年全省已建成投产15家预制混凝土构件（PC）生产基地，年设计生产能力达到262万立方米，折合建筑面积约为1,746.67万平方米（即1m3≈6.67㎡），从产能上为装配式建筑构件市场需求提供保障。各地积极落实装配式建筑试点项目，2015-2018年总建筑面积达到1069万平方米，同期房屋建筑施工面积15318万平方米，占比约为6.98%。其中，2018年新开工建筑面积626.45万平方米，同期房屋建筑施工面积6992万平方米，占比约为8.96%（数据来源：福建2020年统计年鉴）。综合以上数据，目前我省距离2020年20%装配率的目标有很大的空间尚需努力，2025年35%装配率的目标更需全省上下抓紧抓实抓好。

　　为大力发展绿色建筑，进一步推进我省装配式建筑产业发展，我提出以下五点建议：

　　一、 分区域分阶段重点推进

　　2020年9月，国家住建部发布《关于认定第二批装配式建筑范例城市和产业基地的通知》，福州市位列榜单。参照其他先进装配式建筑范例城市，上海市自2016年起要求单体预制装配率不低于40%，武汉市先行先试响应湖北省三阶段推进装配式到80%号召等等，我建议将福州市列为省内示范城市，先行先试确认推广到2025年实现装配式建筑占新建建筑的比例达50%以上，实现与国家号召接轨，为省内其他城市起到带头引领作用。同时我建议将厦门、泉州、漳州、平潭等沿海城市作为重点区域持续推进，加快装配式建筑推进步伐，实现装配率提高至25%以上。其中，平潭综合实验区作为中国对外开放窗口，建议作为装配式建筑积极推进地区。

　　二、产业布局合理规划

　　充分考虑现有的生产基地，科学测算、规划全省装配式建筑产能需求，合理布局产业基地，不能过多，避免重复建设导致产能过剩。对已建成的绿色建筑建材企业，具备了强大的产业基础，省委、省政府应将加大力度对现有已获得国家级装配式建筑生产基地，鼓励龙头基地在其他城市布点，复制成功经验。

　　三、优惠政策落实到位

　　支持装配式建筑产业和示范项目用地享受工业用地政策，优先保障装配式建筑建设用地需要；在规划条件中明确装配式建筑要求和奖励内容，对装配式建筑产业基地项目给予资金补贴；在预售许可、容积率计核等方面予以优惠；在物流运输、交通通畅方面予以支持；对消费者购买装配式建筑商品住宅，在贷款首付比例方面予以支持；对获得国家绿色建筑星级标准的装配式建筑工程项目，按相关政策规定给予相应的财政奖励。

　　四、科研培训协调推进

　　鼓励装配式建筑企业开展建筑产业现代化技术研究，对获得相关专利、发明或课题研究取得突破的企业给予奖励。围绕推进建筑产业现代化发展，大力开展管理部门和企业相关人员的分类培训，积极培育适应预制构件生产和装配式施工的产业工人队伍，为建筑产业现代化发展提供人才保障。

　　五、建立长效领导工作机制

　　发展装配式建筑产业离不开党委政府的强有力领导和扶持，建议建立健全各级推进装配式建筑工作领导小组和工作机制，将装配式建筑工作列入日常督导管理，定期制定工作目标和进度计划并推进实施，定期开展督查工作。进一步加大装配式建筑基本知识的宣传力度，提高社会公众对装配式建筑的认知度，营造各方共同关注、支持装配式建筑产业发展的良好氛围。