关于加快建筑资源回收再利用产业发展实现建筑行业循环经济的建议

十三 届 五 次             第 1109 号             环境与城乡建设 类

　　福州代表团  何宝平  

　　建筑垃圾是指在建筑、市政生产施工过程及拆除旧有建筑物、构筑物、市政设施过程中产生的渣土、弃土、弃料及其他废弃物。其中可再生利用的资源包括渣土、废砖瓦、废混凝土、废金属、废塑料等。随着我省经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加速，每年因城市规划和新农村建设，大量旧房被拆迁，产生了大量的建筑垃圾，据不完全统计，我国建筑垃圾数量已占到城市垃圾总量的30%至40%，相当多的建筑垃圾未经过任何处理，便被运往露天堆放或填埋，耗用了大量的宝贵的土地资源，如不尽快加以处理和利用，必将给社会、环境和资源带来不利影响。同时清运和堆放过程中的散落和扬尘等问题，又加重了对环境的影响和污染。另一方面，城市建设发展对原材料的需求急剧增加，而天然原材料的供给却日趋紧张。加强建筑垃圾回收和再利用，是实现建筑行业循环经济的重要内容，不仅能提高资源的利用率，还能保护生态环境，实现可持续发展。

　　2006—2018年，我国建筑垃圾的排放量由2006年的6.5亿吨上升到2018年的21亿吨，年均增长率10.46%，福建的年均增长率在14%以上（数据来源：统计年鉴），其中进行资源化利用的不到5%，与发达国家如日本、德国、美国等95%以上的资源利用率，还有很大的差距。

　　随着建筑垃圾持续大量增加，国家越来越重视建筑垃圾的再生利用， 2018年3月住建部发布《关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知》，决定在35个城市开展建筑垃圾治理试点工作，以推动建筑垃圾的资源化利用，推广建筑垃圾再生产品应用。2018年12月国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》，推动城市固体废弃物的减量，同时合理安全无害化处理固废并进行资源化利用，推动“无废城市”的建设。除了国家层面上制定相关的政策制度，各省市地区也制定了相关的方案。上海市政府于2017年9月发布《上海市建筑垃圾处理管理规定》，明确指出，2018年1月1日起，上海市除工程渣土泥浆进入消纳场消纳外，其余建筑废弃物均需进行资源化处理。2019年5月，上海虹口区建筑垃圾资源化处置中心建筑垃圾资源化利用率超过99%，超过发达国家处理水平。北京朝阳区政府于2018年3月发布《朝阳区推进建筑垃圾资源化处置工作实施意见》，明确提出，对拆违棚改、危房改造产生的建筑垃圾均要资源化处理，并鼓励优先使用建筑垃圾再生产品。2018年福建省也出台了《关于加强建筑垃圾管理促进资源化利用的通知》，探索推动建筑垃圾的资源化利用处置。

　　然而，我省建筑垃圾资源化利用行业还很薄弱，远不能消化城市建设、新建、改建、扩建、拆除和装修产生了大量的建筑垃圾，建筑垃圾处理已经成为城市发展到一定阶段和规模后凸显、必须且急迫要解决的问题。为此，建议如下：

　　一、加大政策倾斜力度

　　建筑垃圾处理属于政府公益事业，发展建筑垃圾资源化产业，必须在政府支持鼓励下才能顺利进行。无论是在用地、建设和运行经营环节，都应该在土地、融资及税收等方面享受相关扶持政策，并在初期给予财政支持，在发展较成熟的地区和企业进行示范基地建设，重点培育扶持，扩大产业规模和应用范围，从而有力推动循环经济、节能减排向纵深发展，促进建筑垃圾处置尽快步入资源化、产业化的良性发展轨道。

　　二、强化对建筑垃圾再生产品的正向激励

　　对建筑垃圾再生产品的生产、使用企业，提供资金补贴、贷款优惠、政府采购方面的支持，以补偿其在生产和使用中的成本投入，缩小建筑垃圾再生产品与市场上同类非再生产品的价格差距，保障产品的市场竞争力。同时，借鉴北京经验，明确指定工程部位选择建筑垃圾再生产品替代使用。建议省工信厅牵头，将建筑垃圾再生产品列入《福建省工业和信息化重点新产品推广目录》。与城建等部门联动，制定建筑设计部门在设计环节优先采用建筑垃圾新技术和新产品的应用。在保证质量和技术要求的前提下，任何部门、任何单位不得以任何理由拒绝采用建筑垃圾新型建材，对政府出资建设项目应强制使用。

　　三、形成职能部门长效工作机制

　　强化政府职能部门之间的协调和宏观调控职能，集中并优化行政资源，成立职能部门联动工作的组织机构，形成扎实有效、长期联动的长效机制，促进建筑垃圾资源化尽早形成产业化，成规模、出效益，不断完善并落实有利于建筑垃圾管理事业发展的各项政策。

　　建筑垃圾并不是真正意义上的垃圾，是放错了地方可再生利用的资源。随着整个社会对建筑垃圾处理意识的不断提高，在省委省政府及全社会共同努力下，建筑垃圾的处理方式会更合理，资源化利用水平会不断提高，尊重自然，保护自然，节约资源，保护环境，通过变废为宝，推动社会的可持续发展。