关于推进我省绿色社区更新高质量发展的建议

十三 届 五 次             第 1149 号             环境与城乡建设 类

　　福州代表团  陈友荣

　　“十三五”期间，我国城市建设由增量为主转为增量与存量并重，城市更新成为是提升城市品质、改善人居环境的主要方式。传统城市更新过多关注短期的、物质形态的更新，忽视了可持续发展、低碳绿色发展等长期性、全局性的更新目标。绿色城市更新成为新时代国家城市发展的重要议题。2020年7月22日，住房和城乡建设部、国家发展改革委等6部门共同研究制定了《绿色社区创建行动方案》，提出到2022年，力争全国60%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。

　　在此背景下，“绿色社区更新”成为我国落实绿色发展理念、生态文明建设的重要一环。所谓 绿色社区更新，是指区别于传统的高耗能、高污染、高排放、大拆大建的更新模式，以绿色低碳社区建设为主要单元，采用微更新的模式，绿色化的生态技术手段，倡导绿色生活方式，探索绿色社区管理模式，营造共建、共治、共享的绿色社区。

　　绿色社区更新是实现“碳中和”目标的重要抓手。2020年9月22日，在七十五届联合国大会一般性辩论上，国家主席习近平提出我国将争取在2060年前实现“碳中和”。社区作为城市人口的集聚场所，是城市碳排放的主要来源。据统计，我国50%以上的城市总建筑能耗源自社区内的居住建筑。因此，绿色社区更新成为破解能源短缺及能耗过高问题的重要抓手。

　　绿色社区更新对高品质城市建设具有重要意义。社区是城市治理的基本单元，也是党和政府联系群众、服务人民群众的“最后一公里”。绿色社区是有效衔接绿色发展和绿色家庭、绿色建筑、绿色城市的中间环节。福建省作为绿色生态省，要提高认识，走在前头，发挥自身优势，在绿色社区创建工作基础上，结合城市更新工作，积极探索可复制可推广的绿色社区更新经验做法，从而更好更快地建设高品质生活宜居地。

　　建议：

　　（一） 一城一策，科学编制社区绿色更新方案

　　我省要在住房和城乡建设部联合多部门印发的《绿色社区创建行动方案》基础上，深化创建行动要求，细化考核指标，在全省开展具有福建特色的绿色社区创建行动。各市县要结合实际，科学编制绿色社区更新方案，按照“一城一策”原则，根据城市更新工作、不同类型社区面临的硬件建设和管理机制的问题，科学确定绿色社区更新工作的切入点、目标任务、年度计划、重点项目和实施措施等。

　　（二）因地制宜，分类实施绿色社区更新方案

　　沿海经济发达地区应将绿色发展理念贯穿社区更新、建设、管理和服务等活动的全过程，打造绿色社区更新样板。将绿色社区更新与城镇老旧小区改造、完整社区建设、人居环境整治等城市更新工作有机结合，形成合力，提高资金使用效率。山区县市有良好的生态格局和生态资源，其社区绿色更新工作应发挥自身生态优势，以解决居民切身相关的民生需求为根本，以城镇老旧小区改造、市政基础设施和公共服务设施维护等工作为抓手，以基础设施的绿色化改造为重要环节，提供绿色“基础环境”。

　　（三）不断创新，积极探索绿色社区更新机制

　　探索绿色全生命周期管理制度。确立社区更新项目全程绿色化更新的思路，在社区更新项目开工、竣工、投产的全程实施监督各项生态指标与环境状况的落实情况。

　　探索多元化投融资机制。采取政府公共投资渠道，鼓励社会融资等多渠道资金筹集，建立和完善政府引导、企业推进的多元化投入机制。根据绿色社区更新相关指标的考核标准，通过制定优惠政策、设立专项基金等激励方式，拓宽绿色社区更新的融资渠道，吸引更多社会主体、社会资金加入到绿色社区更新中来。

　　探索建立社区设计师制度。推动设计师、建筑师、工程师进社区，鼓励引入第三方机构提供全过程技术咨询服务，鼓励本社区业主中从事工程建设的专业人士纳入业主委员会中充分发挥其专业指导作用，辅导居民谋划绿色社区更新方案。