关于建立诉非物业纠纷联动中心的建议

十三 届 五 次             第 1413 号             监察司法 类

　　近年来，随着城市化进程的加快，城市基层社会纠纷日益显现，增长迅速。因违法搭建、群租、乱停车、野蛮装修、侵占公共设施和公用部位、宠物扰民、开发商遗留问题、物业服务不到位、业委会管理混乱、城市规划不合理等引发的小区物业纠纷涌现，成为影响城市基层社会秩序与市民“获得感”的一个重要因素。

　　物业服务纠纷往往涉及几人甚至几十人，利益的共同性自然使业主联合起来，形成群体性纠纷。业主一方当事人认为物业管理服务存在不足在先，某些管理费用就不应缴纳，所以容易产生对峙情绪，矛盾难以协调，社会影响大。

　　物业管理法律关系涉及多方面利益主体：既可能涉及业主与使用人的关系、业主或使用人与物业管理公司的物业管理服务合同关系、侵权关系，又可能涉及房地产开发商与物业管理公司的关系、业委会与物业管理公司的关系，业主、业委会或物业管理公司与房产管理部门的关系。如何理清并协调其间的关系，成为解决物业纠纷的难点。

　　当前物业纠纷已经发展成形并且扩大到一定规模，解决起来具有一定难度。在物业纠纷案件中，主要纠纷是业主拖欠物业公司的相关物业费，案件标的额较小、案件数量较多，但涉及的物业管理企业并不多，大多为一家物业公司起诉几户甚至几十户业主。

　　2017年至2020年10月我省一审物业服务合同纠纷共审结84119起，其中判决9740起、撤诉及按撤诉处理70725起、调解3156起、其他结案方式498起，调撤率高达87.83%；适用简易（小额诉讼）程序案件总计78523起，占比93.35%，极大程度的浪费司法资源。诉前调解能够快速化解矛盾，程序简单，调解时间短，通过调解可以体现自愿与平等原则，提高矛盾化解效率，便于调解协议的最终执行，真正做到源头“联动防讼”，诉前“联治减讼”，诉中“联调化讼”，诉后“联合息讼”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入社会治理体系。创新开展诉源治理“无讼夯基、化讼解纷、息讼止争”。因此建议建立两级诉非物业纠纷联动中心，形成多元化解机制，构建多元化解体系。努力把矛盾纠纷化解在成诉、成访之前；健全物业纠纷多元化解的组织体系，引导社会各方面力量积极有序有效参与矛盾纠纷化解，依托基层人民调解组织，构建地市级和区县级的两级组织化解不同层次和各类的物业纠纷，切实为人民群众提供更加优质、便捷、高效、精准的解纷途径。