关于推进我省适老化改造工作的建议

　　提案编号：20212049

　　背景、问题和分析

　　目前，我省老年人的养老方式以居家养老为主，约占90%以上，其中不少老人生活在老旧小区里。由于老旧小区配套设施落后、适老性差，无法满足养老的现实需求，我省在推进适老化改造工作中还存在一些困难和问题：

　　一是公共场所和社区无障碍设施配套严重滞后。由于观念上的滞后，各地在城市规划及社区楼盘的设计施工前，都缺乏对配套设施适老性方面的统筹考虑，基本上没有将适老化的理念融入设计、施工中，造成老年人出行会遇到诸多的障碍和困难。二是适老化改造的社会共识还未形成。由于适老化改造目前仍处起步阶段，民众包括广大老年人群体本身对适老化改造的意义、作用、成效缺乏深刻的体会和认识，总体参与适老化改造的意愿和积极性还不高。三是市场化发展路径不健全。适老化改造市场潜力巨大，但由于目前产业的公益性质突出，产业的商业模式不明晰、社会共识度低等原因，目前仍以政府主导推动为主，仅仅实现对少量特殊困难群体的政府兜底适老化项目补助。社会资本对产业的关注度仍较低，投资的意愿不强，市场化运作项目也极少。四是产业发展相关人才严重缺乏。适老化产业改造仍属新兴产业，随着产业的快速发展，必将对行业需求的项目评估、设计、施工、服务等方面人才的形成巨大的人才缺口。

　　建 议

　　加快推进适老化改造工作有着积极的意义，建议：

　　一、打造项目样板、典型示范引领。将适老化改造列入老旧小区改造的主要内容之一，作为城市建设和管理的重要考核内容。明确要求老旧小区改造项目必须与该小区的适老化改造工程，一同规划、一同设计、一同施工、一同验收。在现有政府兜底对少部分特殊困难群体适老化改造项目补助基础上，探索在全省各地市分别选取至少一个条件合适的县（区），由政府主导，通过财政补贴、国有企业负责的形式，打造老旧小区适老化改造项目样板，并以点带面，普遍形成一套成熟的商业模式和运营管理办法，并加强宣传推广和典型示范，以吸引社会关注和社会资本的进入。

　　二、细化扶持政策、明确任务要求。建议制定出台相应的支持政策举措，对社会化资本参与适老化项目予以产业扶持和项目补助。从改造项目的补助标准、方式、内容、渠道等方面作细化规定和补助标准，使社会资本和市场主体有明确的政策预期，增强投资参与投资适老化改造产业的信心。

　　三、完善配套建设、强化衔接融合。对于新建住宅小区，要加大公共场所和社区无障碍等基础设施的配套化建设力度，各类适老化的服务设施要逐步安排进入社区。建议要出台相关制度规定，要求各地在编制城市控制性规划和详细规划，及住宅项目在建筑设计、施工前，应提前将适老化理念和要求融入规划、设计、施工中，并按规定程序进行认证、审批，促进家庭与社区、公共区域规划的适老化衔接与融合，实现适老化设施从居家住宅向社区、公共区域的拓展。

　　四、加大公益宣传、营造良好氛围。适老化改造不但是提升养老整体服务水平的要求，也是弘扬尊老爱幼优良传统的重要载体。建议在各主流媒体加大适老化改造重要意义、重大作用的宣传，大力营造人人参与、人人关心老年人群体的良好社会氛围，从而吸引全社会的力量共同支持、共同参与到适老化改造工作中，形成大规模的社会共识和市场需求,从而实现适老化建设的可持续发展。

　　五、提前制定规划、加大人才培养。适老化改造要求针对各种具体情况，制定个性的改造方案，满足不同的适老需求，是一项专业性要求非常高的行业，涉及评估、服务、设计等多方面人才。建议相关部门应提前制定人才培养的总体规划，逐步在各地高职院校中设置相关专业，制定招收生源计划，加大相应人才的培养力度，以应对可能随时到来的适老产业人才需求高峰。