关于大力拓展文化创意城市空间的建议

　　提案编号：20212118

　　背景、问题和分析

　　近年来，随着中国城市的城市化进程以及转型发展，北京、上海等城市中文化创意产业对城市发展带动的示范效应，使得全国范围内文化创意产业受到政府及各方的广泛关注。其中，引导产业布局成为政府工作内容中的一个重要部分，聚集区等空间策略较为常见。福建是个具有悠久文化历史和鲜明文化特色的区域，文化创意空间的拓展有其成熟的先天优势和良好基础，厦门的曾厝垵、沙坡尾，泉州的领袖天地、晋江的五店市都是成功的文创、文旅空间改造成功典型。在城市空间布局调整的大背景下，推动利用老旧厂房、闲置古厝祖宅改造成文创空间，可以推进城市与文创产业向集约化、规模化与集聚化发展，助力结构性改革，加快城市更新。

　　二、存在问题

　　在老旧厂房改造及建设运营过程中，存在以下几个突出问题。

　　1、手续办理问题。项目改造前期，涉及的老旧工业厂房、闲置古厝祖宅，在建筑立面景观、市政设施、交通疏导、消防安全等方面需要进一步规划和改造，涉及的立项规划、建设施工、安监消防等一系列手续因用地性质问题，难以正常报批。项目改造完成后，项目业态以商贸服务业和休闲娱乐业为主，涉及的验收审批手续较为复杂。

　　2、改造主体问题。园区内政府主导的改造项目，资金投入比较有保证，整体规划设计和统筹协调比较有序，但项目收益有限，需要财政支撑。园区内部分企业自主改造的项目，因物业产权分散难以统筹，一些企业因自身经济实力等原因，尚处于观望等待。

　　3、业态培育问题。改造项目能否成功，业态的引进和培育是关键，目前多数闲置厂房的企业主对改造后要引进的业态尚不明晰， 政府又缺乏产业政策引导，企业积极性不高。

　　建 议

　　1、创新运营模式。探索引入专业运营机构，建议通过租赁和购买的方式，取得部分区域老旧工业厂房、闲置古厝祖宅的使用权、经营权或所有权，对旧有闲置空间进行统一规划设计、改造升级、运营招商。这种开发模式，可以保证资金投入，也能主导园区业态发展方向，为今后长期发展预留空间。

　　2、出台鼓励社会资本参与城市文创空间拓展开发的扶持政策。结合各地实际，制定切实可行的扶持奖励政策及具体工作方案，推动文创业态入驻，引导鼓励在外地文创企业回归；编制改造利用专项规划和利用老旧厂房、闲置古厝祖宅发展文创产业的导则指南；综合考虑企业运营成本，如租金、税费等方面因素，适当提高相关补助额度。

　　3、完善配套服务。建议改造前，由政府委托高水平规划设计单位，对相关区域进行规划设计，明确功能定位，形成区域总体改造方案，进一步提升环境质量和整体形象。积极引入文化艺术、创意餐饮、运动健身、娱乐休闲、公寓酒店等多样服务业态，为创业者、文创人才提供高品质的空间体验与丰富的生活配套服务。积极搭建企业服务平台，建立文创产业一站式服务平台，下放审批权限，简化办理手续，更好留住企业。